摘要 廉政教育在反腐倡廉中要受到應(yīng)有的重視，發(fā)揮應(yīng)有的作用，三個(gè)方面的教育必須齊頭并進(jìn)：要有公務(wù)員職責(zé)教育，使政府官員的盡責(zé)教育常規(guī)化;有全社會(huì)公民道德教育，使其普及化;有教育機(jī)構(gòu)從幼兒抓起的誠(chéng)信道德教育，使其制度化。此外，黨政體系、文化體系、教育體系等三大體系必須齊心協(xié)力，切切實(shí)實(shí)地讓教育推動(dòng)反腐倡廉。更重要的是，務(wù)必做到教育日程、教育對(duì)象、教育內(nèi)容等三項(xiàng)落實(shí)。
關(guān)鍵詞 廉政教育 內(nèi)部制約 外部制約 公民道德
增強(qiáng)抵御不良傾向的免疫力，逐步鏟除滋生腐敗的土壤
近二十年前，一位加拿大學(xué)者在一次獲獎(jiǎng)致詞中說(shuō)道，“我相信，每個(gè)人都需要兩種教育;一種是教我們學(xué)會(huì)怎樣謀生，另一種讓我們懂得怎樣做人。”(I believe that everybody probably needs two educations: one to teach us how to make a living, and one to teach us how to live.)①可以說(shuō)，教人怎樣做人的教育，讓人們知道怎樣做一個(gè)有道德的、脫離了低級(jí)趣味的、有益于人民的人，對(duì)我們的社會(huì)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)擺在面前尤為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1992年，美國(guó)阿肯薩斯州前州長(zhǎng)、年過(guò)不惑的克林頓出馬競(jìng)選總統(tǒng)，一炮打響，從小石城長(zhǎng)驅(qū)直入，勝利進(jìn)軍華盛頓，登上了總統(tǒng)的寶座。還未就職之時(shí)，克林頓就已經(jīng)對(duì)如何制約政府高官的行政行為這個(gè)“老大難”的問(wèn)題作出了一些新的指示。然而，制約別人難，制約自己更難，大權(quán)在握時(shí)，制約自己就難上加難。上任數(shù)年以后，他和白宮見(jiàn)習(xí)生萊溫斯基小姐之間的地下戀情，后被媒介戲稱為“拉鏈門(mén)”事件，終于紙包不住火。丑聞曝光之后，輿論大嘩。有學(xué)者撰文指出：“美國(guó)人正通過(guò)這份反面教材來(lái)體會(huì)什么叫領(lǐng)導(dǎo)，什么叫境界，什么叫道德，什么叫法治。”(Americans are learning by negative example what constitutes leadership, stature, ethics and the rule of law.)②文章說(shuō)，事實(shí)證明，“他不過(guò)是蕓蕓眾生中的普通一員，不是用什么特殊材料制成的人，當(dāng)然也更不是神”。( … shows that he is merely a very average human being, not someone special, certainly not a demigod.)③克林頓自恃才高，在誘惑面前不能把持自己，以至失足，鑄成大錯(cuò)。雖然時(shí)過(guò)境遷，卻就此留名史冊(cè)，成為政府廉政建設(shè)中一起不可多得的案例。
在過(guò)去的三十多年間，中國(guó)的改革開(kāi)放取得了舉世觸目的巨大成就。與此同時(shí)，反腐倡廉的任務(wù)也日趨艱巨，廉政教育的進(jìn)一步落實(shí)刻不容緩。中國(guó)革命的先行者孫中山先生上個(gè)世紀(jì)的名言“革命尚未成功，同志還須努力”，對(duì)于當(dāng)前的反腐工作來(lái)說(shuō)，依然在鼓舞著人們奮勇向前。我們有義務(wù)，也有能力，落實(shí)誠(chéng)信、廉潔、為公、為民的教育，讓廣大公務(wù)員牢固樹(shù)立對(duì)廉政清楚、深刻的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能增強(qiáng)他們抵御不良傾向的免疫力，才能有助于逐步鏟除滋生腐敗的土壤。
制約官員的行政行為應(yīng)當(dāng)內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下
廉政建設(shè)如何防微杜漸，如何制約官員，防止腐敗，特別是如何制約高級(jí)官員的行政行為，使其抑私揚(yáng)公、廉潔奉公、全心為公，始終不是一件輕而易舉的事情。長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)界眾說(shuō)紛紜，大體上分為兩派：一派認(rèn)為，大部分政府官員都能以服務(wù)公眾為重，以自己奉獻(xiàn)社會(huì)為榮，兢兢業(yè)業(yè)，知悉廉恥，他們的倫理價(jià)值是抵御不正之風(fēng)的可靠?jī)?nèi)在屏障;另一派則相信，政府官員必須從外部加以約束，一旦放任自流，其言行舉止就很容易與公眾的利益背道而馳。說(shuō)白一點(diǎn)，前者強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在制約的重要性，后者則主張加強(qiáng)外部的制約。④
究竟兩者間哪一種制約更為有效?普遍的共識(shí)是：制約官員的行政行為，應(yīng)當(dāng)內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，既要建立外部的制約，又要建立內(nèi)部的制約，兩者缺一不可。外部的制約既包括立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)對(duì)行政部門(mén)的制約，也包括社會(huì)和輿論對(duì)政府的制約。必須強(qiáng)調(diào)的是，外部制約要廣泛扎實(shí)。第一，制約和監(jiān)督要多方位地實(shí)施。第二，制約要常態(tài)化，形成制度。第三，制約機(jī)構(gòu)要保持相對(duì)的獨(dú)立。
內(nèi)部制約包括制定公務(wù)員的道德規(guī)范，定期進(jìn)行公務(wù)員的道德教育和道德培訓(xùn)，等等。這種制約不能淪為空談，一定要切實(shí)做到深入人心。實(shí)際上，光深入人心還不夠，道德教育更要深入童心，使之成為全社會(huì)的普遍共識(shí)，才更有助于在政府內(nèi)外樹(shù)立廉潔誠(chéng)信的風(fēng)氣，構(gòu)筑起防御腐敗侵蝕的牢固屏障。
廉政教育如何在反腐倡廉中發(fā)揮應(yīng)有的作用
常言道，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于教育不能一蹴而就，不會(huì)立竿見(jiàn)影，往往容易被人忽略，得不到應(yīng)有的重視。如何才能讓廉政教育在反腐倡廉中受到應(yīng)有的重視，發(fā)揮應(yīng)有的作用?
第一，要切實(shí)推動(dòng)反腐倡廉，三個(gè)方面的教育必須齊頭并進(jìn)。換言之，廉政教育不是政府公務(wù)員的家事，而是全社會(huì)的大事，是大家的事。所以，廉政教育必須包括干部教育、公民教育，以及兒童和青少年教育。
如何實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行公務(wù)員職責(zé)的教育?政府官員的盡責(zé)教育必須常規(guī)化，堅(jiān)持不斷。上個(gè)世紀(jì)90年代，外國(guó)學(xué)者提出了公務(wù)員倫理指南，如對(duì)憲法的義務(wù)、對(duì)法律的義務(wù)、對(duì)民族和國(guó)家的義務(wù)、對(duì)民主的義務(wù)、對(duì)組織和官僚規(guī)范的義務(wù)、對(duì)專業(yè)和專業(yè)主義的義務(wù)、對(duì)家庭和朋友的義務(wù)、對(duì)自己的義務(wù)、對(duì)中層集體的義務(wù)、對(duì)公眾利益或總體福利的義務(wù)、對(duì)人類或世界的義務(wù)，等等。⑤對(duì)中國(guó)的公務(wù)員而言，有沒(méi)有可以借鑒之處?
值得一提的是，如何看待公務(wù)員對(duì)家庭、對(duì)自己的義務(wù)，能不能看到公務(wù)員如何履行自己對(duì)家庭的義務(wù)與公務(wù)員的行政行為密切相關(guān)，能不能認(rèn)識(shí)到公務(wù)員把好家庭這一關(guān)對(duì)公務(wù)員本人的前途，對(duì)公務(wù)員家庭的幸福，對(duì)公務(wù)員整體的形象，對(duì)廉政的建設(shè)，對(duì)全社會(huì)健康的發(fā)展都至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，處理好公務(wù)員對(duì)家庭、對(duì)自己的義務(wù)并不是一件簡(jiǎn)單的小事;這一關(guān)把不好，就可能錯(cuò)一步而前程盡毀，就可能錯(cuò)一步而后患無(wú)窮。
2011年1月，在大洋彼岸的美國(guó)加利福尼亞州，美國(guó)版“我爸是李剛”也被媒體曝光。主角是該州前眾議會(huì)議長(zhǎng)法畢安·紐尼茲(Fabian Nunez)的公子伊畢安(Eabian Nunez)。2008年10月，他和幾個(gè)朋友在加州南部的圣地亞哥州立大學(xué)附近喝酒鬧事，與另一群大學(xué)生沖突打架，出了人命。他們隨即匆匆跳進(jìn)汽車，直奔五百英里以外的州首府薩克拉門(mén)多市，在那里將作案時(shí)所穿的衣服燒掉，把作案的兇器扔進(jìn)河里。然而，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。兇手歸案之后，法庭的記錄顯示，伊畢安盡管心有余悸，但仍心存僥幸，強(qiáng)作鎮(zhèn)靜，安慰他的朋友說(shuō)，其父從政多年，神通廣大，一定會(huì)把他們搭救出來(lái)。
果然不出所料，這位父親雖是民主黨要人，卻和共和黨籍的州長(zhǎng)阿諾·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)十分投合。法畢安·紐尼茲在議長(zhǎng)任內(nèi)，曾為州長(zhǎng)所提的加州防止全球暖化法大力護(hù)航。州長(zhǎng)投桃報(bào)李，在2011年1月卸任前的最后一天，大筆一揮，將前議長(zhǎng)兒子的16年有期徒刑減為7年。⑥
美國(guó)版的“我爸是李剛”在美國(guó)也招來(lái)了輿論界的一片譴責(zé)，其矛頭則是指向政客們公器私用的卑劣行徑。至于那位還得在鐵窗里熬上幾年的高官子弟在案發(fā)后和朋友所說(shuō)的那段話，卻沒(méi)有引起人們太多的關(guān)注。美國(guó)政府高官在如何約束自己，教育子女，落實(shí)對(duì)家庭的義務(wù)方面還有很多工作要做，還需要作出更多的努力。
值得我們注意的是，我們每一個(gè)人，包括所有的政府官員，都應(yīng)該捫心自問(wèn)：究竟什么是我們對(duì)家庭應(yīng)盡的義務(wù)?我們應(yīng)該怎樣教育下一代?在物質(zhì)生活日漸豐裕的今天，我們應(yīng)該給他們留下些什么?正如一位加拿大學(xué)者所說(shuō)：“你或許腰纏萬(wàn)貫，但是，你可以留給孩子的最佳財(cái)富應(yīng)該是為他們樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣。”(Your assets may be ample, but the best inheritance you can leave your kids is to be a good example.)
如何讓一心為公的教育普及全民，讓全社會(huì)公民道德教育普及化?有學(xué)者認(rèn)為，“公民道德”(citizenship)，或稱為“有道德的公民”(the virtuous citizen)，應(yīng)包含如下幾個(gè)方面，即有道德的人生觀、能負(fù)起個(gè)人的道德責(zé)任，以及文明和寬容等。⑦
此外，還有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)構(gòu)架其政治過(guò)程的整個(gè)憲政機(jī)器，是基于對(duì)政府官員濫用權(quán)力必然存在的認(rèn)識(shí)，基于有必要也有可能遏制濫用權(quán)力的認(rèn)識(shí)，基于對(duì)濫用權(quán)力是人性缺陷的自然產(chǎn)物的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)，是一種對(duì)政府不信任的認(rèn)識(shí)，但這種不信任是對(duì)政府的“健康的不信任”。與之相對(duì)的則是“不健康的不信任”，即出于為個(gè)人謀取私利的對(duì)政府的不信任。這種對(duì)政府的“不健康的不信任”鼓吹的是，政府一旦腐敗就必然無(wú)可救藥。公民道德教育也應(yīng)該有助于社會(huì)大眾懂得什么是對(duì)政府“健康的不信任”。⑧
如何讓促進(jìn)誠(chéng)信的教育深入童心?教育機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信道德教育從幼兒抓起，在教育大綱中制度化?20世紀(jì)30年代，有哲學(xué)家提出了所謂“不容置疑的責(zé)任”(a prima facie duty)的概念。⑨這七項(xiàng)基本的“不容置疑的責(zé)任”分別指的是：第一，誠(chéng)信的責(zé)任，要言而有信，信守諾言，不謊言以對(duì)，不弄虛作假;第二，補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，犯錯(cuò)誤要改正，傷害了別人要賠償;第三，感激的責(zé)任，要知恩圖報(bào);第四，公正的責(zé)任，利益分配要有根有據(jù)，公平合理;第五，仁愛(ài)的責(zé)任，要助人為樂(lè)，以為他人謀福利為己任;第六，自我完善的責(zé)任，要好學(xué)上進(jìn)，嚴(yán)于律己，不斷提高;第七，不行惡犯罪的責(zé)任，傷人之心不可有，害人之心不可存。當(dāng)然，并不是除了這七項(xiàng)就不存在別的責(zé)任，而是其他“不容置疑的責(zé)任”是以上述七項(xiàng)基本的“不容置疑的責(zé)任”為基礎(chǔ)而形成的。例如，服從一個(gè)國(guó)家的法律是該國(guó)人民的“不容置疑的責(zé)任”。這一責(zé)任就是在誠(chéng)信的責(zé)任、感激的責(zé)任和仁愛(ài)的責(zé)任基礎(chǔ)上形成的。
如何讓這些道德教育從幼兒園開(kāi)始，經(jīng)小學(xué)、初中、高中，乃至大學(xué)教育的熏陶，從而深植于兒童和青少年的心靈，與一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)息息相關(guān)，決不能等閑視之。
第二，要切實(shí)讓教育推動(dòng)反腐倡廉，三大體系必須齊心協(xié)力。換言之，廉政教育不能主要由紀(jì)委、反貪局一家獨(dú)唱。廉政教育是一場(chǎng)大仗，要多方參與、協(xié)同作戰(zhàn)，才能把仗打好。黨政系統(tǒng)應(yīng)抓好各級(jí)干部、官員的盡責(zé)教育，讓每一位公務(wù)員不但懂得廉潔奉公，不濫用權(quán)力，還要明白自己應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)人民、對(duì)社會(huì)的義務(wù)。文化系統(tǒng)在娛樂(lè)大眾的同時(shí)，更要以崇善抑惡為自己義不容辭的使命。教育系統(tǒng)應(yīng)在傳播知識(shí)的同時(shí)，思考傳播什么樣的知識(shí)?塑造什么樣的靈魂?培養(yǎng)什么樣的下一代?對(duì)于這些問(wèn)題的回答，牽涉到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的命運(yùn)和前途，是每一位教育工作者都不能掉以輕心的頭等大事。
第三，要切實(shí)讓教育推動(dòng)反腐倡廉，三大落實(shí)必須認(rèn)真執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，為了做到不走過(guò)場(chǎng)，教育日程、教育對(duì)象、教育內(nèi)容都必須一一落實(shí)。日程不落實(shí)，三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)，這樣的教育肯定難以奏效;對(duì)象不落實(shí)，不對(duì)癥下藥，不有的放矢，結(jié)果成了對(duì)牛彈琴，白費(fèi)口舌;內(nèi)容不落實(shí)，光靠官樣文章，陳詞濫調(diào)，這樣的教育必然無(wú)功而返。
結(jié)語(yǔ)
簡(jiǎn)言之，要讓廉政教育在反腐倡廉中取得應(yīng)有的重視，發(fā)揮應(yīng)有的作用，三個(gè)方面的教育必須齊頭并進(jìn)，即：要有公務(wù)員職責(zé)的教育，使政府官員的盡責(zé)教育常規(guī)化;要有全社會(huì)公民道德教育，使其普及化;要有教育機(jī)構(gòu)從幼兒抓起的誠(chéng)信道德教育，使其制度化。此外，黨政系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等三大系統(tǒng)必須齊心協(xié)力，切切實(shí)實(shí)地讓教育推動(dòng)反腐倡廉。更重要的是，務(wù)必做到教育日程、教育對(duì)象、教育內(nèi)容等三項(xiàng)落實(shí)，使廉政教育不流于形式，真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。
注釋
1 History trails, Winter 1994/1995, University of Alberta Alumni Association.
2 3 Los Angeles Times, March 23, 1998.
4 這兩種觀點(diǎn)的代表人物分別為弗里德利奇和范納。見(jiàn) Carl J. Friedrich, "Public Policy and the Nature of Administrative Responsibility," in Carl J. Friedrich and Edward S. Mason, eds., Public Policy: A Yearbook of the Graduate School of Public Administration, Harvard University, 1940. 又見(jiàn)Herman Finer, "Administrative Responsibility in Democratic Government," Public Administration Review, 1941.
5 Dwight Waldo, "Public Administration and Ethics," in Frederick S. Lane, ed., Current Issues in Public Administration, 6th Ed. (New York: St. Martin's Press, 1999), pp.143-146.
6 Los Angeles Times, January 4, 2011.
7 H. George Frederickson, The Spirit of Public Administration (San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1997), pp.45-46.
8 Shela Kennedy and David Schultz, American Public Service: Constitutional and Ethical Foundations (Sudbury, MA: Jones & Bartlett Learning, 2011), p.165.
9 W.D. Ross, The Right and the Good, Oxford: Oxford University Press, 1930.
Institution, System and Optimization：On Anti-corruption Education in China
Dr. Stephen Ma
Abstract: Three components are indispensable in education on honest government. These are education on civil servants' obligations for civil servants, education on citizenship for the entire society, and education on honesty for children and teen-agers. In addition, a full cooperation among the system of Party/government, the cultural system, and the educational system is required. Moreover, the timetable, objects, and contents for education on honest government must be established properly.
Keywords: Education on honest government, internal constraint, external constraint, citizenship
【作者簡(jiǎn)介】
馬國(guó)泉，富爾布萊特政治學(xué)/公共行政資深專家，美國(guó)洛杉磯加利福尼亞州州立大學(xué)政治學(xué)教授、行政領(lǐng)導(dǎo)研究中心主任，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心兼職研究員。
研究方向：公共領(lǐng)域改革、組織行為、行政倫理。
主要著作：《行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐》等。
