摘要 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是我國(guó)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，是新時(shí)代對(duì)古老絲綢之路的復(fù)興計(jì)劃。與其他國(guó)家提出的絲綢之路計(jì)劃相比，我國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想具備最佳的客觀條件與更高的戰(zhàn)略價(jià)值。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)在推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想時(shí)，需進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃，平衡好各方面的關(guān)系，對(duì)可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)備好預(yù)案。這一構(gòu)想具有偉大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，符合區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展需求和歐亞區(qū)域合作的大勢(shì)，前景未可限量。
關(guān)鍵詞 新絲綢之路 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 傳承 挑戰(zhàn) 前景
絲綢之路，古已有之，從興起、繁盛到走向沒落，跨越了2000多年的歷史。習(xí)近平總書記2013年9月出訪哈薩克斯坦期間，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，這一“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引發(fā)各方的高度關(guān)注。全球化時(shí)代，我國(guó)為何再度提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想？既為創(chuàng)新，“新”在何處？這條古老的文明之路能否再度承載起促進(jìn)區(qū)域安全與繁榮、推動(dòng)?xùn)|西文明交融的歷史重任？為了厘清這些問(wèn)題，我們不妨從歷史傳承與國(guó)際合作兩個(gè)維度，對(duì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想進(jìn)行梳理，在縱向與橫向的比較中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，評(píng)估其發(fā)展可能面臨的潛在挑戰(zhàn)，進(jìn)而判斷其未來(lái)的走勢(shì)。
新絲綢之路構(gòu)想的歷史傳承與具體內(nèi)涵
絲綢之路的歷史，可以追溯到漢武帝派遣張騫出使西域之前數(shù)千年。張騫到達(dá)中亞后，發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)大量使用中國(guó)的竹制品和紡織品。西漢使團(tuán)鑿開亞、歐、非三大洲的通道，被德國(guó)地理學(xué)家李?；舴遥‵erdinand von Richthofen）命名為“絲綢之路”。實(shí)際上，就功能而言，還可以叫“茶葉之路”、“瓷器之路”、“歐亞使道”，而且地理上的具體路線也不止一條。歷史上，開辟絲綢之路絕非僅僅出于貿(mào)易目的，當(dāng)時(shí)的中原王朝為了鞏固北方邊界的安全，在信息極端閉塞的情況下，憑借傳聞與使團(tuán)的勇氣和信念，搭建起連接?xùn)|西文明的橋梁。這個(gè)過(guò)程既有偶然、更是必然。絲綢之路盡管曲折，但仍然是連接亞歐大陸最便捷的通道，極大地滋養(yǎng)了東西文明的交流，但囿于技術(shù)條件、自然條件與政治因素的限制，它難以承載大規(guī)模的物質(zhì)轉(zhuǎn)運(yùn)的任務(wù)。隨著航海技術(shù)的進(jìn)步，絲綢之路被效率更高的海運(yùn)所取代。
近百年來(lái)，中國(guó)為重新“鑿?fù)?rdquo;“絲綢之路”做出了不懈努力。1905年，古絲綢之路上，中國(guó)境內(nèi)的第一條鐵路（汴洛鐵路）開始修建。無(wú)論是清政府，還是孫中山先生的國(guó)民政府，都規(guī)劃了延伸到西北方向的鐵路，以便與各國(guó)的鐵路網(wǎng)銜接。新中國(guó)成立后，鐵路建設(shè)的步伐明顯加快，在不到40年的時(shí)間里，連接隴海、蘭新直達(dá)歐洲的鐵路動(dòng)脈全線貫通。
除鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，我國(guó)更明確提出了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。21世紀(jì)以來(lái)，中央先后部署了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等重大戰(zhàn)略，西部地區(qū)建設(shè)的步伐明顯加快，絲綢之路復(fù)興的前景日漸光明。2005年，“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”在西安召開，兩年一度的國(guó)際論壇成為我國(guó)推進(jìn)絲綢之路復(fù)興的重要多邊舞臺(tái)。2007年，我國(guó)與中亞七國(guó)①計(jì)劃共同投入192億美元建設(shè)“現(xiàn)代絲綢之路”②。2008年，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署及中亞四國(guó)③聯(lián)合發(fā)起絲綢之路區(qū)域項(xiàng)目，共有19個(gè)國(guó)家響應(yīng)，各國(guó)在日內(nèi)瓦簽署意向書，決定再為復(fù)興絲綢之路投入430億美元④。
2013年9月，習(xí)近平總書記完整闡述了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，這一構(gòu)想既與古老的絲綢之路一脈相承，又充分體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)。在歷史坐標(biāo)系上，我們可以更清楚地認(rèn)識(shí)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的內(nèi)涵。
首先，在新技術(shù)條件下，絲綢之路具備復(fù)興的客觀條件。古老的陸路運(yùn)輸技術(shù)不足以承載產(chǎn)生規(guī)模效益的運(yùn)輸量。但是鐵路和公路運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，極大地降低了陸地運(yùn)輸?shù)某杀?。?jù)測(cè)算，從我國(guó)連云港到荷蘭鹿特丹，如果通過(guò)絲綢之路，運(yùn)輸距離可比海運(yùn)縮短9000多公里，時(shí)間縮短近一個(gè)月，運(yùn)費(fèi)節(jié)約近1／4。此外，古絲綢之路必須避開山地與沙漠，路線選擇范圍有限，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高。而今天，我們的技術(shù)水平已經(jīng)能把鐵路修到世界屋脊。因此，與古絲綢之路相比，新絲綢之路覆蓋的面積將更廣，路線更密集，也更發(fā)達(dá)，從而可以在更廣泛的區(qū)域內(nèi)把資源與市場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)。新絲綢之路是在新技術(shù)條件下，對(duì)古老的交通通道的復(fù)興與拓展。
其次，新絲綢之路構(gòu)想充分兼顧了國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求。從國(guó)際角度看，絲綢之路兩端是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)主引擎：歐洲聯(lián)盟與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶。絲綢之路沿線大部分國(guó)家處在兩個(gè)引擎之間的“塌陷地帶”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與追求美好生活是本地區(qū)國(guó)家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經(jīng)濟(jì)引擎通聯(lián)的需求疊加在一起，共同構(gòu)筑了絲綢之路復(fù)興的國(guó)際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)角度看，我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。復(fù)興絲綢之路能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開放前沿。
再次，新絲綢之路設(shè)想兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至文化利益的均衡發(fā)展。中亞地區(qū)處于地緣戰(zhàn)略要沖，又是東西文明的交匯點(diǎn)，更是近年來(lái)惡名昭彰的宗教極端勢(shì)力的發(fā)源地。新絲綢之路構(gòu)想以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)與基石，以政治合作為前提與推進(jìn)手段，以促進(jìn)文化交流、化解安全風(fēng)險(xiǎn)為重要目標(biāo)，是具有前瞻性的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備了物質(zhì)條件，提高了各國(guó)參與合作的意愿。政治合作消除了開展經(jīng)濟(jì)合作的各種人為障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治合作有助于化解安全沖突，消弭宗教極端勢(shì)力滋生的溫床。伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而展開的文化交流，最終將促進(jìn)東西方文明的融合。政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化目標(biāo)并行不悖，使得新絲綢之路構(gòu)想具有突出的穩(wěn)定性，不至于被安全沖突打斷，反而能抑制安全沖突。
歐亞絲綢之路上的競(jìng)爭(zhēng)與合作
絲綢之路的發(fā)展前景也吸引了世界的目光。各國(guó)紛紛提出自己的戰(zhàn)略設(shè)想，其中影響較大的有日本的“絲綢之路外交”、美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃以及“北南走廊”計(jì)劃。這些計(jì)劃為我們認(rèn)識(shí)新絲綢之路設(shè)想提供了參照系。
日本提出“絲綢之路外交”的初衷是保障能源來(lái)源的多元化。日本早期并不重視中亞外交，直到1997年橋本內(nèi)閣首次提出“絲綢之路外交”設(shè)想，才開始加強(qiáng)與中亞的交往。日本政府認(rèn)為：中亞各國(guó)遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)，需要加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)合作，才能更有效地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，日本應(yīng)該幫助中亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)一體化，在此過(guò)程中，日本可以強(qiáng)化在這一地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力。日本執(zhí)行絲綢之路外交的主要方式是：由日本政府提供開發(fā)援助，幫助絲綢之路沿線國(guó)家完善公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了推動(dòng)絲綢之路外交，日本自2004年起推動(dòng)設(shè)立“中亞⑤＋日本”機(jī)制，通過(guò)五國(guó)外長(zhǎng)的定期會(huì)晤來(lái)促進(jìn)政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流。
日本政府的開發(fā)援助，為日本在這一地區(qū)贏得了好名聲。但日本“絲綢之路外交”進(jìn)展并不理想。首先，這可能與日本自身實(shí)力的相對(duì)衰退有關(guān)。由于日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，日本模式在中亞漸漸失去了市場(chǎng)。“中亞＋日本”機(jī)制越來(lái)越難以與上合組織等合作框架的影響力相媲美。其次，日本對(duì)中亞地區(qū)能源的重要性及相關(guān)安全議題的認(rèn)識(shí)逐漸成熟，漸漸失去了對(duì)絲綢之路外交的興趣。再次，日本不具備開展中亞外交的地緣條件，同時(shí)本地區(qū)與日本的宗教文化差異較為明顯，“絲綢之路外交”進(jìn)展緩慢。最后也是最重要的，日本外交缺乏自主權(quán)，例如2005年烏茲別克斯坦爆發(fā)安集延事件后，美烏關(guān)系惡化，“中亞＋日本”五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議竟然因此而推遲。為了配合美國(guó)的意識(shí)形態(tài)外交，日本的絲綢之路外交也染上了鮮明的政治干涉色彩，這侵蝕了與本地區(qū)各國(guó)互信的基礎(chǔ)。
美國(guó)異常重視中亞地區(qū)的地緣政治價(jià)值。早在1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。該法案計(jì)劃通過(guò)支持中亞和南高加索國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立來(lái)復(fù)興連接這些國(guó)家及歐亞大陸的“絲綢之路”。為此，美國(guó)致力于推動(dòng)中亞國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制。⑥2005年美國(guó)提出“大中亞”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要以阿富汗為立足點(diǎn)，在中亞地區(qū)建立政治、經(jīng)濟(jì)與安全的多邊機(jī)制，以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與民主改造。2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿進(jìn)一步提出“新絲綢之路計(jì)劃”，通過(guò)援助中亞地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，⑦推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“能源南下”與“商品北上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年7月，在東京召開了關(guān)于“新絲綢之路”計(jì)劃的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，美國(guó)希望將日本拉入該計(jì)劃，可見其對(duì)這一計(jì)劃的重視程度。
美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃帶有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，與中俄兩國(guó)展開地緣政治爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)明顯。然而政治干涉為己方樹立了對(duì)手，如伊朗；軍事干涉給本國(guó)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)與安全包袱，如阿富汗；戰(zhàn)略爭(zhēng)奪迫使本地區(qū)國(guó)家不得不選邊站，實(shí)際上違背了促進(jìn)地區(qū)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，美國(guó)自身的安全問(wèn)題也并沒有因介入本地區(qū)而得到根本改善。未來(lái)，較難期待美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃在本地區(qū)大有作為。
“北南走廊”計(jì)劃最早由俄羅斯、印度、伊朗三國(guó)發(fā)起，計(jì)劃修建一條從南亞途經(jīng)中亞、高加索、俄羅斯到達(dá)歐洲的貨運(yùn)通道，一旦項(xiàng)目完成，將大大降低從印度到歐洲的貨運(yùn)成本。然而自2000年提出以后，這項(xiàng)計(jì)劃一直進(jìn)展緩慢，資金遲遲不能到位，政治分歧久難彌合，特別是由于處在計(jì)劃核心位置的伊朗態(tài)度日漸消極，項(xiàng)目幾乎陷入癱瘓。隨著印度實(shí)力的提升，2011年印度的態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，甚至表態(tài)愿意承擔(dān)在伊朗境內(nèi)的鐵路與公路建設(shè)，這項(xiàng)計(jì)劃方得以再度獲得生機(jī)。
“北南走廊”的前景同樣并不明朗。首先，“北南走廊”計(jì)劃的提出仍然是地區(qū)大國(guó)在中亞抗衡其他國(guó)家影響力的嘗試，當(dāng)主導(dǎo)大國(guó)興趣降低后，計(jì)劃往往迅速沉寂，甚至難以維系。其次，連接南北并不具備貫穿東西所能產(chǎn)生的巨大戰(zhàn)略效益。再次，北南通路上障礙重重，例如，印巴之間存在巨大的戰(zhàn)略分歧，伊朗存在較突出的不穩(wěn)定性。因此，北南通路即便建成，也隨時(shí)可能因突發(fā)性政治事件而再度被阻斷。
把新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想與前述三個(gè)計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的坐標(biāo)體系下，我們可以更清楚地看到新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的特性：
首先，我國(guó)目前正處在建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最佳歷史機(jī)遇期。當(dāng)前，東西方之間存在通聯(lián)的巨大戰(zhàn)略需求，而中國(guó)又處在絕佳的地緣位置上。過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展取得的成就，對(duì)中亞各國(guó)產(chǎn)生了巨大的向心力，我國(guó)當(dāng)是復(fù)興絲綢之路的最佳推手。全球金融危機(jī)發(fā)生后，處在絲綢之路上的國(guó)家，包括中俄在內(nèi)，大都面臨著類似的發(fā)展問(wèn)題，有著共同的利益訴求，對(duì)合作的期盼遠(yuǎn)高于利益的分歧。此時(shí)推動(dòng)建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是一個(gè)恰到好處的選擇。習(xí)近平總書記提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，準(zhǔn)確地抓住了歷史機(jī)遇，既能滿足我國(guó)自身發(fā)展的需求，又可為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明融合作出巨大的貢獻(xiàn)。
其次，我國(guó)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想體現(xiàn)了鮮明的獨(dú)立自主的和平外交思想。通過(guò)堅(jiān)持不干涉國(guó)家內(nèi)政原則，中國(guó)與本地區(qū)國(guó)家在長(zhǎng)期相處的過(guò)程中建立起普遍的政治互信。我國(guó)提出的構(gòu)想，不針對(duì)任何第三方，不搞排他性制度設(shè)計(jì)，中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，這些舉措有助于最大限度地排除政治阻力。同時(shí)，肯定、接納其他國(guó)家在本地區(qū)內(nèi)的存在，有助于充分發(fā)揮各方力量，強(qiáng)化地區(qū)的一體化趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了大國(guó)政治的胸襟。
再次，我國(guó)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想在制度設(shè)計(jì)上更為合理。由點(diǎn)及面、從線到片的布局規(guī)劃符合擴(kuò)散效應(yīng)原理。在構(gòu)想中，軟件（政策溝通）建設(shè)與硬件（道路聯(lián)通）建設(shè)相輔相成，消除貿(mào)易壁壘與加強(qiáng)金融制度建設(shè)相得益彰，經(jīng)濟(jì)交往與民心交流并行不悖。這些都是我國(guó)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想超越既有建設(shè)計(jì)劃的出彩之處。
最后，我國(guó)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是建立在文明融合而非文明沖突的立場(chǎng)上的。新構(gòu)想不僅強(qiáng)調(diào)政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)安全、制度建設(shè)，更突出民心相通，人民外交的思想為開展區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。這表明，中國(guó)外交正在走出權(quán)力政治的窠臼，為各國(guó)開展合作提供了典范，也是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)繁榮與和平安全的重大貢獻(xiàn)。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
總體來(lái)說(shuō)，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)提出的恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略建議。這一建議有很大的包容性，與其他國(guó)家的建議并不發(fā)生根本性沖突。然而，未來(lái)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在建設(shè)過(guò)程中，在一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上如果拿捏不好，亦有可能難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。
首先，制度化建設(shè)的水平能達(dá)到一個(gè)什么樣的高度，值得關(guān)注。絲綢之路是一個(gè)多邊外交的舞臺(tái)，既涉及本地區(qū)的國(guó)家，又涉及在本地區(qū)具備影響力的國(guó)家（如美國(guó)、日本）甚至國(guó)際組織（如國(guó)際道路聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織）。初始的政策協(xié)調(diào)將處在一個(gè)什么樣的范圍之內(nèi)？最初的制定過(guò)程是否需要排除外界因素？在缺少主導(dǎo)國(guó)的前提下如何排除外界因素的作用？政策協(xié)調(diào)是否需要形成一個(gè)固定的機(jī)制？相關(guān)國(guó)家在多大程度上愿意為了國(guó)際協(xié)調(diào)而讓渡自己的主權(quán)？如果有國(guó)家因特殊原因（如政變）而退出協(xié)調(diào)機(jī)制，是否需要建立補(bǔ)救及懲戒機(jī)制？
在制度建設(shè)上實(shí)際需要處理好兩個(gè)平衡：一是主權(quán)讓渡與不干涉內(nèi)政原則的平衡。缺乏主權(quán)讓渡的一體化進(jìn)程往往是不穩(wěn)固的。這或許能解釋為什么美國(guó)始終堅(jiān)持以意識(shí)形態(tài)劃線，在意識(shí)形態(tài)相近的背景下，較容易形成政治互信，從而提升制度化建設(shè)的水平。然而依照我國(guó)的新絲綢之路規(guī)劃，意識(shí)形態(tài)、民族、文化、種族的差異是必須直面的現(xiàn)實(shí)，“不干涉”是使新規(guī)劃能夠覆蓋這些差異的唯一選擇，那么就要看我國(guó)的計(jì)劃能夠在多大程度上擴(kuò)大有關(guān)國(guó)家的共同利益基礎(chǔ)，并且需要對(duì)“不干涉”的范疇有更加明晰的界定?？傮w上說(shuō)，由點(diǎn)及面、從線到片的思路是正確的，但在擴(kuò)散的過(guò)程中需要特別注意保持各方的利益平衡（這種平衡往往是非常脆弱的）。
另一個(gè)平衡是缺乏主導(dǎo)國(guó)與推進(jìn)制度建設(shè)之間的平衡關(guān)系。為了消除有關(guān)國(guó)家的疑慮，中國(guó)明示放棄在新絲綢之路建設(shè)上的主導(dǎo)地位，其他國(guó)家也不具備承擔(dān)這個(gè)地位的條件。而制度建設(shè)非有國(guó)家牽頭不可，特別是在關(guān)鍵時(shí)期需要有國(guó)家主動(dòng)放棄自己的利益，以便產(chǎn)生示范效應(yīng)。放棄主導(dǎo)地位，則意味著承擔(dān)額外責(zé)任的國(guó)家需要放棄額外的收益。這將考驗(yàn)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的認(rèn)知以及對(duì)即期利益損失的承受能力。此外，要特別注意，推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶須對(duì)地區(qū)一體化進(jìn)程起到促進(jìn)作用，而不是相反的作用。
其次，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃考驗(yàn)決策者的智慧。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)?？傮w上，經(jīng)濟(jì)帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設(shè)施。絲綢之路途經(jīng)的地帶多山、多沙漠，地理環(huán)境較為復(fù)雜。地理?xiàng)l件決定絲綢之路的很多路段只能繞行，而無(wú)法直接通過(guò)。從我國(guó)境內(nèi)情況來(lái)看，現(xiàn)實(shí)的選擇是通過(guò)新疆的霍爾果斯和阿拉山口等幾個(gè)較為平坦的口岸出境。目前已經(jīng)通車的亞歐大陸橋即屬于此條線路。它是我國(guó)西北地區(qū)目前唯一的出境鐵路，目前看來(lái)，這條線路應(yīng)該無(wú)法承載建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的全部需求。正在規(guī)劃論證中的中巴鐵路、中尼鐵路以及中吉烏鐵路，均需要穿越山地，施工難度較大。但青藏鐵路建成所累積的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓我們對(duì)這些線路的建設(shè)更有信心。目前，中尼鐵路已經(jīng)開始施工，我國(guó)將把青藏鐵路延伸到尼泊爾邊境。中巴鐵路、中吉烏鐵路因其重大的戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)效益，目前已經(jīng)得到各方的鼎力支持，順利完工也是可以預(yù)期的。未來(lái)在西南方向經(jīng)廣西、云南出境前往東南亞和南亞的線路也應(yīng)該納入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃。
要想使交通線充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，選址除了考慮地理因素外，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)因素。例如同樣是貫通亞歐大陸的交通線，穿越人口稠密地區(qū)的線路所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西伯利亞鐵路。除了人口與物產(chǎn)分布外，避免重復(fù)建設(shè)也是一個(gè)重要的考慮因素。新絲綢之路的規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌考慮與本地既有基礎(chǔ)設(shè)施的銜接問(wèn)題。例如，新絲綢之路不妨考慮與“北南走廊”計(jì)劃等聯(lián)結(jié)，最大限度地發(fā)揮已建成設(shè)施的效用，縮減早期投入。
與技術(shù)和規(guī)劃因素相比，更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于政治協(xié)調(diào)，特別是大國(guó)之間的協(xié)調(diào)。例如，俄羅斯是絲綢之路上的傳統(tǒng)大國(guó)，也是利益攸關(guān)的國(guó)家，俄方的態(tài)度能夠?qū)π陆z綢之路設(shè)想產(chǎn)生重大影響。從地緣政治角度出發(fā)，俄視中亞地區(qū)如自家后院，不太愿意接納其他國(guó)家在這里擴(kuò)張影響力。從功能上看，新絲綢之路規(guī)劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)兩者的角色定位。再例如，中尼鐵路需要充分考慮印度因素；西南方向出境的路線需要協(xié)調(diào)東南亞各方的立場(chǎng)，此外還要充分考慮美、日、歐盟等在本地區(qū)有影響力的其他大國(guó)的因素?？傊?，新絲綢之路將是一個(gè)多邊角力的舞臺(tái)，能否成功很大程度上取決于技術(shù)人員、談判人員尤其是政治決策者的智慧與能力。
最后，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能否建成，還取決于能否成功消解一些人為的障礙。新絲綢之路將跨越多國(guó)邊界，跨境物流需要充分考慮體制、官僚與腐敗等因素的消極影響，這是與海運(yùn)相比的一個(gè)突出劣勢(shì)。目前，絲綢之路沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收的高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)低效率、不作為甚至是貪污腐敗的行為，都嚴(yán)重威脅著絲綢之路的復(fù)興。據(jù)亞洲發(fā)展銀行的調(diào)查，往來(lái)于阿富汗的卡車司機(jī)中，90%的人認(rèn)為官僚是開展跨境貿(mào)易的最主要障礙。⑧至少在短期內(nèi)，設(shè)立跨國(guó)邊境管理機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。如何把這些人為的消極成本降到最低，是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
除了邊境管理，安全保障是另一個(gè)突出的人為障礙。“三股勢(shì)力”長(zhǎng)期在中亞地區(qū)肆虐。費(fèi)爾干納谷地目前是宗教極端勢(shì)力的重要營(yíng)地。境內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力與境外恐怖分子勾結(jié)，進(jìn)行破壞油氣管線等恐怖活動(dòng)的威脅并非杞人憂天。區(qū)內(nèi)部分國(guó)家，如阿富汗、緬甸等局勢(shì)仍然動(dòng)蕩。毒品等跨境犯罪問(wèn)題尚未得到根治，湄公河慘案的警鐘尚在耳邊回蕩，阿富汗山區(qū)又崛起成為新的海洛因主產(chǎn)區(qū)。印巴之間存在嚴(yán)重的領(lǐng)土爭(zhēng)端，中亞國(guó)家之間也屢有齟齬，這些問(wèn)題處理不好極有可能誘發(fā)政治對(duì)立甚至軍事沖突。這些地區(qū)內(nèi)部問(wèn)題再加上地區(qū)外的政治勢(shì)力的挑唆、干擾、破壞，極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重的安全威脅，使得建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的努力付諸東流。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的前景展望
盡管新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的實(shí)施存在嚴(yán)重的潛在挑戰(zhàn)，我們?nèi)杂谐渥愕睦碛蓪?duì)新絲綢之路的前景表示樂觀。
第一，“新絲綢之路”可以分期分階段實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。這一構(gòu)想在空間上大致分五個(gè)區(qū)段：東亞段、中亞段、西亞段、中東歐段、西歐段。時(shí)間上可以按近期、中期、遠(yuǎn)期來(lái)分階段建設(shè)。重新激活這條古老的貿(mào)易通道，對(duì)于沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地區(qū)繁榮乃至世界經(jīng)濟(jì)的平衡都具有重大的戰(zhàn)略意義。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將極大改善我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，形成新的對(duì)外開放前沿與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)段，西部地區(qū)的面貌及當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏綄⒃偕弦粋€(gè)臺(tái)階。通過(guò)參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，所謂“塌陷地區(qū)”的國(guó)家將有機(jī)會(huì)重新融入世界經(jīng)濟(jì)的主流，逐步消除貧困與落后，這又有助于根除極端勢(shì)力、恐怖主義、跨國(guó)犯罪活動(dòng)的溫床。新絲綢之路將把世界經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)地區(qū)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不僅有利于促進(jìn)貿(mào)易、繁榮經(jīng)濟(jì)，更有利于東西文明的交流與融合，促進(jìn)源自不同民族、文化、種族的群體的相互包容。因此，我們可以預(yù)期，這一計(jì)劃將得到地區(qū)內(nèi)多數(shù)國(guó)家的積極響應(yīng)與支持。
與預(yù)期收益相比，更引人入勝的是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的歷史價(jià)值。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化時(shí)代的一個(gè)重要特征。新絲綢之路構(gòu)想突破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，它主張構(gòu)建一個(gè)開放包容的體系，以開放的心態(tài)接納各方的積極參與，最大限度地減少運(yùn)行阻力，擴(kuò)大支持的基礎(chǔ)，并且充分調(diào)動(dòng)各種資源。這些優(yōu)勢(shì)是以勢(shì)力范疇爭(zhēng)奪或貿(mào)易保護(hù)為目的的排他性地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作所無(wú)法比擬的。新絲綢之路構(gòu)想同步推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至民心方面的溝通與建設(shè)，突破了由單一領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散的傳統(tǒng)模式，使得這幾方面得以相輔相成，最大限度地排除各種消極因素的干擾。
第二，中國(guó)完全可以在很大程度上發(fā)揮主導(dǎo)和中樞作用。建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，無(wú)論是技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入乃至政治與安全的國(guó)際合作等方面的條件均已成熟。我國(guó)提出這一構(gòu)想，既是水到渠成的結(jié)果，也體現(xiàn)了大國(guó)外交的自信。這種自信，源于對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷，源于對(duì)自身實(shí)力與戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)知，也源于駕馭各種復(fù)雜局面的勇氣與能力。中國(guó)目前不僅有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐這一計(jì)劃的實(shí)行，而且可以從中獲得直接和間接的回報(bào)。中國(guó)推行這一計(jì)劃，政府發(fā)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、國(guó)際合作，可行性越來(lái)越明顯。
第三，自從中國(guó)提出這一計(jì)劃以來(lái)，得到了中亞、西亞、中東歐、西歐各國(guó)不同程度的積極響應(yīng)和配合。“新絲綢之路”的建設(shè)，帶來(lái)的將是世界上最大的歐亞大陸的一體化和全面復(fù)興。這是“中國(guó)夢(mèng)”，更是“世界夢(mèng)”、“人類夢(mèng)”。
注釋
①哈薩克斯坦、阿富汗、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。
②華商網(wǎng)2007年10月10日?qǐng)?bào)道，網(wǎng)址：http://news.hsw.cn/gb/news/2007-10/10/content_6607794.htm。
③哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。
④"Rebuilding the silk roads", World Highways, September 2011, http://www.worldhighways.com/sections/general/features/develop-the-silk-roads-boost-economic-growth/.
⑤烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦。
⑥"Silk Road Strategy Act of 1999", http://www. eurasianet.org/resource/regional/silKroad. html .
⑦公路、鐵路、電網(wǎng)及油氣管線等。
⑧S. Frederick Starr and Andrew C. Kuchins, "The Key to Success in Afghanistan: A Modern Silk Road Strategy", Silk Road Paper, May 2010, p. 26.
Analysis of the Influence of the New Silk Road Economic Belt on National Strategy
—China's Historical Opportunities, Potential Challenges and Solutions
He Maochun Zhang Jibing
Abstract: The concept of New Silk Road Economic Belt is an innovative mode of inter-regional economic cooperation that has been put forward by China according to the new situation in economic globalization and regional economic integration as well as a revival plan to the ancient Silk Road in the new era. Compared with the Silk Road Programs of other countries, China's strategic concept has better objective conditions and higher strategic value. However, opportunities and challenges coexist. As China pushes forward this concept, it needs to further optimize planning, balance the relations of related parties, and prepare contingency plans for potential risks. This concept has great historical and practical significance and conforms to the development needs of various countries in the region as well as the Eurasian regional cooperation trend, so it has boundless prospects.
Keywords: New Silk Road, regional economic cooperation, inheritance, challenges, prospects
【作者簡(jiǎn)介】
何茂春，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任。
研究方向：世界貿(mào)易組織規(guī)則、經(jīng)濟(jì)外交和國(guó)際化戰(zhàn)略。
主要著作：《中國(guó)外交通史》、《中國(guó)入世承諾要點(diǎn)及政策法規(guī)調(diào)整》、《對(duì)外貿(mào)易法比較研究》等。
張冀兵，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任助理，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交年鑒》執(zhí)行主編。
