【摘要】土地改革是十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定的重要內(nèi)容，有必要對(duì)其加以厘清并正確把握。城鎮(zhèn)化要在尊重其發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展水平和速度；我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度最根本的問(wèn)題在于產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，尊重和維護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)；封建宗法觀念、迷信思想和風(fēng)水文化可能成為農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)的障礙之一，為此要樹(shù)立正確的土地價(jià)值觀、文化觀和社會(huì)觀；在集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題上，既要認(rèn)識(shí)到建設(shè)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民分享城市化紅利的必要性，也要高度重視集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)言之，要尊重我國(guó)國(guó)情，實(shí)事求是地推進(jìn)土地管理制度改革。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 土地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)村集體建設(shè)用地 土地管理制度
【中圖分類(lèi)號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，吹響了我國(guó)新時(shí)期改革和發(fā)展的勝利號(hào)角，令人十分振奮和鼓舞。作為一個(gè)長(zhǎng)期從事土地管理研究的工作者，筆者深感責(zé)任重大，愿意就有關(guān)土地管理改革問(wèn)題談?wù)劤醪娇捶ā?/p>
中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向
城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代化的客觀標(biāo)志。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但是，城鎮(zhèn)化必須尊重其發(fā)展規(guī)律，必須以生產(chǎn)力發(fā)展為前提，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為依托，以第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造的就業(yè)容量為依據(jù)，來(lái)合理確定我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展速度。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)50%，有的人說(shuō)高了，很多農(nóng)民工進(jìn)城沒(méi)有享受到市民待遇。筆者認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度還要加快，城鎮(zhèn)化水平是否合理應(yīng)該以就業(yè)狀況為依據(jù)。農(nóng)民工進(jìn)城，沒(méi)有造成農(nóng)業(yè)發(fā)展損失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)能夠滿足社會(huì)需要，并且農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)就業(yè)，這就說(shuō)明城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有超前。至于農(nóng)民工沒(méi)有得到市民待遇，應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)民權(quán)利的落實(shí)問(wèn)題，并不一定和城鎮(zhèn)化水平有必然聯(lián)系。
城鎮(zhèn)布局也要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展的合理區(qū)位選擇，尊重生產(chǎn)力布局規(guī)律和人口遷移規(guī)律。我國(guó)城鎮(zhèn)化布局的模式應(yīng)該是“大集中，小分散”。“大集中”是指從全國(guó)范圍或者每個(gè)省份來(lái)看，適合于城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)位是有限的，不可能均衡布局。要認(rèn)真研究現(xiàn)代生產(chǎn)力布局的要求，把人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)集中在它們?cè)敢饧鄣目臻g中。例如，我國(guó)農(nóng)民工主要是流向長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃淮海地區(qū)的大城市，這里也是國(guó)內(nèi)外投資最為活躍的地方，充分說(shuō)明這些地區(qū)城市化的發(fā)展有潛力。美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)發(fā)展是在有限的空間里布局，我國(guó)國(guó)力有限，也應(yīng)該集中精力在最適宜的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展城鎮(zhèn)。
我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，新城市的建設(shè)應(yīng)該以老城市為依托，新城區(qū)建設(shè)需要老城區(qū)支持。深圳市的發(fā)展、上海浦東新區(qū)建設(shè)都是典型的成功案例。然而，城市規(guī)模過(guò)大，出現(xiàn)的大城市病問(wèn)題，已經(jīng)影響到了城市生活質(zhì)量；這就要求我們注意控制城市規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)多中心，不僅要建設(shè)原有城市，也要建新城。城市規(guī)模的確定以實(shí)現(xiàn)最佳的集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為準(zhǔn)則，不必強(qiáng)求太大，但也不要太小，這就是“小分散”的本質(zhì)。
理想的城鎮(zhèn)化模式是建設(shè)城市群，以目前的大城市、特大城市為依托，在其周?chē)鷱V大腹地建設(shè)新城市，并與區(qū)域內(nèi)部已有城市形成合理分工，形成城鎮(zhèn)規(guī)模體系合理的城市群或者城市帶。各個(gè)城市之間可以保持一定距離和足夠的開(kāi)敞空間，因?yàn)楝F(xiàn)代交通運(yùn)輸方式并不要求城市建設(shè)連綿發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，高速公路只有在出口才是目的地，一般高速公路出口的合理間距為30公里。如果高速公路出口設(shè)置得過(guò)于密集，間距太小，會(huì)影響汽車(chē)運(yùn)行速度和交通的安全性。
我國(guó)的農(nóng)民工市民化，主要是要讓農(nóng)民工在現(xiàn)在的工作地能夠落地生根。如果他們現(xiàn)在主要集中在大城市地區(qū)，那么希望通過(guò)建設(shè)他們家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，讓他們回去，把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的想法，就不符合實(shí)事求是的原則，也可能達(dá)不到理想的目的。
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劉衛(wèi)東，浙江大學(xué)土地科學(xué)與不動(dòng)產(chǎn)研究所教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橥恋卦u(píng)價(jià)與規(guī)劃、房地產(chǎn)估價(jià)與投資分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展研究。主要著作有《土地系統(tǒng)研究的理論與實(shí)踐》、《城市地價(jià)評(píng)估理論探索與實(shí)踐》、《土地資源學(xué)》等。
Some Important Problems about China's Current Land Reform
Liu Weidong
Abstract: Land reform is the important content of the decision of the Third Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee on deepening reform. Therefore, it is necessary to clarify and correctly grasp it. In promoting urbanization, we need to respect the law governing its development, and reasonably determine the development level and speed; the fundamental issue about China's land property rights system is that property rights are unstable and people are yet to strengthen their awareness of respecting and protecting property rights. On the issue of allowing collective land used for construction purposes to enter the market, we need to recognize the necessity of building an integrated market of urban and rural land market in order to have the farmers share in the dividends of urbanization, and pay high attention to the ensuing challenges. In short, we need to respect the conditions of our country, and promote reform of the land management system with a down-to-earth manner.
Keywords: urbanization, land property rights system, rural collective land used for construction purposes, land management system
