【摘要】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，從深層次講，多與治理體系和治理能力不適應(yīng)有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有完全走上法治化軌道有關(guān)。全面推進(jìn)依法治國(guó)， 既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制度動(dòng)力和根本保障。全面深化改革離不開(kāi)依法治國(guó)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也需要法律的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。要正視我國(guó)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與法治的關(guān)系，破除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的誤區(qū)和做法，更多運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮立法在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，使立法與發(fā)展決策相銜接，并通過(guò)法律實(shí)施保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】法治思維 全面依法治國(guó) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 發(fā)展與法治 政績(jī)考評(píng)體系
【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全面推進(jìn)依法治國(guó)，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證，也是解決在發(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。
正視我國(guó)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的巨大成就，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，居民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著，內(nèi)需不斷地?cái)U(kuò)大。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了現(xiàn)在，進(jìn)入到增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期、刺激經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生負(fù)作用的消化期的新階段，這“三期”同時(shí)出現(xiàn)、互相疊加，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。國(guó)家主席習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。①
新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀(guān)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元；中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)也伴隨著新問(wèn)題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。適應(yīng)新常態(tài)，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，特別指出，我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏(yíng)得主動(dòng)，贏(yíng)得優(yōu)勢(shì)，贏(yíng)得未來(lái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。十八屆三中全會(huì)就深化改革作出總體部署，全面深化改革就是要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，激發(fā)市場(chǎng)活力就是把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好；更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為市場(chǎng)服務(wù)。這也將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。
正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與法治的關(guān)系
按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。
法治具有普遍性、相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點(diǎn)，與科學(xué)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系。法治不僅是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
鄧小平在1986年就明確提出：“還是我們過(guò)去的想法，搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”②在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)更多用法治眼光審視發(fā)展問(wèn)題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治方式破解發(fā)展難題，建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”但目前，人們對(duì)發(fā)展與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)和做法還存在以下不足：
一是片面認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展是主要矛盾或矛盾的主要方面，法治是次要矛盾或矛盾的次要方面，甚至將依法行政與改革發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為“發(fā)展要上、法律要讓”。由于這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一些地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部往往重發(fā)展特別是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕法治。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在大會(huì)、小會(huì)上總是大講特講“跨越式發(fā)展”“翻番式發(fā)展”，而很少講法治，即使講，也只是講幾句口號(hào)式的套話(huà)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部部署工作、安排任務(wù)時(shí)提出各種發(fā)展指標(biāo)、任務(wù)，這些指標(biāo)、任務(wù)都是硬性的、具體的，而很少提出法治的要求，即使提，要求也是軟的、柔性的和抽象的；有的地方考查、使用干部，主要或基本上是看考查對(duì)象的發(fā)展能力，視其所管轄地區(qū)、部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而很少審視考查對(duì)象的法治思維和依法辦事能力，很少審視考查對(duì)象所管轄地區(qū)、部門(mén)的法治推進(jìn)情況和該地區(qū)、部門(mén)的法治生態(tài)和法治環(huán)境。
二是認(rèn)為發(fā)展是目的，法治只是發(fā)展手段。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他方式可以忽視，法治方式好用和有效，就用法治，法治方式“不好用”、“不奏效”，就棄法治而用其他手段。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，特別是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，往往輕視法治、無(wú)視法治、漠視法治，乃至違反法治。
三是認(rèn)為實(shí)行法治條件不成熟，法治賴(lài)以實(shí)行的政治行政體制、機(jī)制和制度不具備。甚至認(rèn)為既然我國(guó)當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、司法等各項(xiàng)體制、機(jī)制和制度的改革尚不到位，法治即應(yīng)慢行、緩行，依法辦事就“辦不成事”。
四是片面強(qiáng)調(diào)所謂的“實(shí)事求是”和地方特色，規(guī)避依法辦事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上說(shuō)尊重法律、依法辦事，但遇到實(shí)際問(wèn)題與法律規(guī)定不相符時(shí)，便以“實(shí)事求是”或強(qiáng)調(diào)“地方特色”，以法律規(guī)定與地方實(shí)際不符，搞所謂的“變通”執(zhí)行；有的干部認(rèn)為，只要事能辦成，有點(diǎn)違法也無(wú)大礙。
五是不同程度地存在法治不彰、公信力不高的問(wèn)題。有的地方對(duì)法律、政策采取變通、肢解、甚至變相抵制的做法；有的地方政府出臺(tái)的政策不連續(xù)，有的前后矛盾，甚至違反法律；有的地方政府科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)不夠，融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范，甚至違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；有的地方?jīng)Q策不依法，確定的重大目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。特別在工程招標(biāo)、土地出讓、行政審批等領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。
六是一些地方在傳統(tǒng)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)下，追求急功近利投資項(xiàng)目和短期行為，熱衷招商引資、形象工程，搞土地財(cái)政，從中謀取地方利益甚至個(gè)人利益；個(gè)別地方出現(xiàn)浮夸、欺騙、造假等行為，導(dǎo)致“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等現(xiàn)象。
運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部破除上述誤區(qū)和做法，正確處理發(fā)展與法治的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，把推行法治和發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置上，按照“五位一體”的總體布局，來(lái)全面建成小康社會(huì)。在推動(dòng)發(fā)展時(shí)，無(wú)論穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，還是產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)改制，都要盡可能運(yùn)用法治方式，少用行政命令。
在現(xiàn)行體制下，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，一方面要旗幟鮮明地支持、鼓勵(lì)政府切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)；另一方面要倡導(dǎo)在符合憲法、法律基礎(chǔ)上的發(fā)展，有些地方政府創(chuàng)新發(fā)展，可以通過(guò)中央授權(quán)的方式試點(diǎn)先行，有的可以先立后破、立法先行。
作為單一制國(guó)家，我國(guó)地域遼闊、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，要遵循充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方發(fā)展有施展的空間；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取意見(jiàn)；適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異性等特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等指標(biāo)及權(quán)重，防止和糾正單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的偏向。
要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話(huà)做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。”③
發(fā)揮立法在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用
全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制度動(dòng)力和根本保障。對(duì)立法而言，就是要根據(jù)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)要求，通過(guò)健全和完善立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)向著實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)順利邁進(jìn)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、資源能源消耗過(guò)大以及管理體制效能不高、部門(mén)和地域分割、市場(chǎng)監(jiān)管缺位等。這些問(wèn)題從深層次講，多與治理體系和治理能力不適應(yīng)有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有完全走上法治化軌道有關(guān)。這就要求我們自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，更好發(fā)揮法治在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力中的作用。
立法不僅要與改革決策相銜接，還要與發(fā)展決策相銜接，立法要以主動(dòng)、進(jìn)擊的姿態(tài)結(jié)合發(fā)展的需要。發(fā)展中的難點(diǎn)，也是立法中的難點(diǎn)，要以改革的精神解決立法中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，對(duì)于一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法，作出明確規(guī)范，更好引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展。
立法與發(fā)展決策相銜接，主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。要把加快經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù)，著重圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度：健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款；創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類(lèi)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法；完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制；加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)。
立法與發(fā)展決策相銜接，也指民主政治立法與政治發(fā)展的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯并得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式；加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；完善民主制度，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與；以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本政治制度；完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制；加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。
立法與發(fā)展決策相銜接，包括文化領(lǐng)域立法與文化發(fā)展的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，建立堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。
立法與發(fā)展決策相銜接，也包括社會(huì)領(lǐng)域立法與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)；依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)；加強(qiáng)社會(huì)組織立法；制定社區(qū)矯正法。
立法與發(fā)展決策相銜接，還包括生態(tài)領(lǐng)域立法與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。
通過(guò)實(shí)施法律保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
對(duì)法律實(shí)施而言，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中，要努力做到依法依規(guī)，通過(guò)法治方式來(lái)提高發(fā)展質(zhì)量；要根據(jù)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)基本要求，確保司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)對(duì)法律統(tǒng)一、正確、有效的實(shí)施，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，創(chuàng)造良好法治環(huán)境；落實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好放與管的關(guān)系，規(guī)范自身權(quán)力行使，明確權(quán)力界限，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
一是通過(guò)法律實(shí)施維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法速度不斷加快，法律制度相對(duì)健全完備。保障這些法律的正確實(shí)施，一方面要依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為；另一方面要依法妥善處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是通過(guò)法律實(shí)施全面落實(shí)人民民主，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。我國(guó)憲法、法律對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主、尊重和保障人權(quán)有完整的規(guī)定，保障憲法法律法規(guī)的正確實(shí)施，健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，完善和貫徹體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯并得到落實(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，對(duì)充分發(fā)揮人民投身小康社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
三是通過(guò)法律的實(shí)施落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，推動(dòng)依法行政和公正司法，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。近十幾年來(lái)，我國(guó)立法加快推進(jìn)，一些重要領(lǐng)域都基本做到了有法可依，這些法律法規(guī)是規(guī)范政府行政行為和司法機(jī)關(guān)司法行為的重要依據(jù)，也是推動(dòng)發(fā)展的重要保障。要正確實(shí)施法律法規(guī)，在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同步完善司法手段，及時(shí)有效地保護(hù)各利益主體的合法權(quán)益，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
四是通過(guò)法律的實(shí)施保障社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益是我國(guó)法律的基本準(zhǔn)則。法律的全面正確實(shí)施，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、暢通不同利益表達(dá)機(jī)制、滿(mǎn)足人民群眾訴求、從源頭上化解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)管理水平的根本途徑，也是營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的基本保障。
五是通過(guò)法律實(shí)施提升全社會(huì)的法治化治理水平。法治對(duì)推動(dòng)發(fā)展的保障作用尤其體現(xiàn)在全社會(huì)的法治精神上，推動(dòng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的主流價(jià)值觀(guān)必然是包含法治精神的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。通過(guò)法律實(shí)施提升全民法治意識(shí)和法治思維能力，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供精神支柱和法治保障。
（本文系國(guó)家行政學(xué)院2014年咨詢(xún)課題《運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：NSAJCZX2014010）
注釋
1 習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月10日
2 鄧小平：《在中央政治局常委會(huì)上的講話(huà)》，《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第154頁(yè)。
3 《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月3日。
How to Understand the Logic Relationship between Development and the Rule of Law
Ren Jin
Abstract: There are some problems in the current economic operation that development is unbalanced, uncoordinated, and unsustainable. After a deep analysis, it is found that this is mainly because the governance system does not adapt to the governance capacity and the social and economic development are yet to become fully law-based. Comprehensively promoting the rule of law is the important content of building a well-off society in all respects as well as the institutional driver and fundamental guarantee for ensuring the sustained and healthy economic and social development. Comprehensively deepening reform cannot do without the rule of law, and law is also needed to guide, standardize and protect the sustained and healthy economic and social development. We should face up to China’s development opportunities and challenges; correctly understand and handle the relationship between development and the rule of law; get rid of misunderstandings and actions that hinder the sustained and healthy economic and social development; get the thinking and ways based on the rule of law to play a larger role in promoting development; give play to the important role of legislation in guaranteeing sustained and healthy economic and social development; create a link between legislation and development-related decision-making; and ensure the sustained and healthy development of the economy and society through the implementation of the law.
Keywords: rule of law thinking, rule the country according to law, economic new normal, development and the rule of law, performance evaluation system for officials
作者簡(jiǎn)介：
任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博導(dǎo)，行政法學(xué)研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法、地方制度。主要著作有《和諧社會(huì)視野下央地關(guān)系研究》、《行政組織法教程》、《比較地方政府與制度》等。
