【摘要】法律信任是法治建設(shè)的心理基礎(chǔ)與精神動(dòng)力，因此我國要推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，必須在全社會(huì)構(gòu)建法律信任。要想在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，便必須從立法、執(zhí)法、司法幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，其中形成立法權(quán)威是樹立法律權(quán)威的前提，而確立執(zhí)法權(quán)威是關(guān)鍵，確保司法權(quán)威則是樹立法律權(quán)威的保障。
【關(guān)鍵詞】法律信任 法治建設(shè) 司法權(quán)威
【中圖分類號(hào)】D924 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在黨的十八屆四中全會(huì)上，黨第一次將會(huì)議主題定為依法治國，并提出了構(gòu)建社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)。由此可見，我國已經(jīng)將法治建設(shè)作為重中之重。而當(dāng)前我國法治建設(shè)存在的一個(gè)重要問題便是民眾不信任法律制度、法治理念以及法治精神，要想解決這一問題，關(guān)鍵是增加群眾對(duì)法律的信任。
法律信任建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義
構(gòu)建法律信任為法治中國建設(shè)打下心理基礎(chǔ)。社會(huì)主體若具備法律信任，那么其在社會(huì)活動(dòng)中會(huì)自覺以法律來衡量自己的行為，并愿意接受法律的評(píng)判，而當(dāng)前我國部分社會(huì)個(gè)體并不具備法律信任心理。一個(gè)國家要進(jìn)行法治建設(shè)，必須培養(yǎng)公眾的法律信任，使之接受、認(rèn)可和尊重法律，讓法律具備權(quán)威性，為法治中國的建設(shè)打下心理基礎(chǔ)。
法律信任是我國進(jìn)行法治建設(shè)的精神動(dòng)力。我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)模式被打破，人與人之間因?yàn)榈鼐夑P(guān)系而形成的人格信任逐漸消失，但以法律為基礎(chǔ)的制度信任也沒有完全形成，這引發(fā)了社會(huì)的諸多矛盾。如果公眾不信任法律，那么法治建設(shè)便不可能真正落地生根。所以，我國要實(shí)現(xiàn)依法治國，需要公眾信任法律體系，在這種精神動(dòng)力支持下，公民才會(huì)遵法守法，進(jìn)而具備法律精神，推動(dòng)我國的法治建設(shè)進(jìn)程。
構(gòu)建法律信任能夠提高我國行政人員的法律素質(zhì)，使之依法行政。建設(shè)法治中國的一個(gè)關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)依法行政，而行政人員又是實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵，要想行政人員在日常工作中能夠秉公執(zhí)法，不僅要熟練掌握各種法律知識(shí)，更為重要的是他們應(yīng)具備法律信任。如果行政人員缺乏法律信任，即便其十分了解各種法律法規(guī)，面對(duì)利益誘惑，也可能以權(quán)謀私。
權(quán)力至上觀念和法治建設(shè)中的一些不足阻礙法律信任的形成
我國兩千多年的封建專制統(tǒng)治歷史使得權(quán)力至上觀念根深蒂固，這導(dǎo)致人們沒有追求平等的主動(dòng)性和積極性，甚至有些人認(rèn)為社會(huì)本來便是不平等的。在這種思想的支配下，一部分人認(rèn)為權(quán)力凌駕于法律之上，而法律也是為權(quán)力服務(wù)的，起不到約束權(quán)力的作用，這無疑阻礙了大眾法律信任的形成。除此之外，我國法治建設(shè)中的一些不足也成為阻礙法律信任形成的重要因素，這主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
我國法律所體現(xiàn)出的價(jià)值與民眾所認(rèn)同的價(jià)值有不同的地方。法律制定與實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持公平正義的原則，這是法律本身所擁有的價(jià)值，而公平正義也恰恰是人類社會(huì)不斷建設(shè)追尋的目標(biāo)之一，從這一角度來看，民眾價(jià)值與法律價(jià)值應(yīng)該是一致的，這樣法律也更容易獲取民眾信任。但在我國法律的具體實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有些法律制度所蘊(yùn)含的價(jià)值追求并不完全符合民眾的價(jià)值觀念。盡管立法者在法律制度的設(shè)計(jì)過程中已經(jīng)吸收了諸多本土化元素，但并沒有充分考慮到我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的方方面面。而且隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種不和諧因素增多，民眾對(duì)法律失去關(guān)注和信仰。
法律在實(shí)踐落實(shí)中受阻。法律應(yīng)避免朝令夕改，才能夠在民眾心中樹立權(quán)威，贏得信任。但當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)新現(xiàn)象、新問題層出不窮，為了緩解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)沖突，我國出臺(tái)了一系列新的法律法規(guī)，相應(yīng)的也在一定程度上犧牲了法律的穩(wěn)定性，影響了法律權(quán)威的建立和法律信任的建構(gòu)。而且在法律實(shí)踐的過程中，我國司法不公現(xiàn)象也偶有發(fā)生，這種有法不依的行為也削弱了法律權(quán)威性，讓公眾更加不信任法律。
當(dāng)代中國法律信任的建構(gòu)路徑
制定契合公眾價(jià)值觀的良法，推動(dòng)社會(huì)公平與正義。所謂良法是指能夠捍衛(wèi)人的自由、權(quán)利，并維護(hù)正義的法律，而且這種法律應(yīng)具備可操作性。一部法律要稱得上良法，應(yīng)具備兩個(gè)方面的要素：一是在內(nèi)容上，良法應(yīng)以公平正義為原則，維護(hù)廣大群眾的利益；二是在法律的制定過程中，良法應(yīng)由大多數(shù)人來制定，這樣才能確保其符合大眾的利益，而不是為了維護(hù)某一階層或集團(tuán)的利益而制定。歷史的實(shí)踐表明，盡管法律具有強(qiáng)制力，但民眾并不會(huì)因此而對(duì)之產(chǎn)生信任感，一部法律只有真正體現(xiàn)社會(huì)公平正義，符合廣大群眾的價(jià)值需求，才能夠?yàn)槿藗兯邮芎驼J(rèn)可，并對(duì)之產(chǎn)生信任的情感，而且這一過程是漫長(zhǎng)的，并非一蹴而就。法治是一種制度模式，其在設(shè)計(jì)過程中需要具備實(shí)質(zhì)的合理性，即應(yīng)最大可能維護(hù)社會(huì)主體的利益，并在內(nèi)容制定上考慮社會(huì)道德、發(fā)展目標(biāo)以及政策等。這樣的法律能夠與社會(huì)主體的利益保持一致，進(jìn)而才能獲得主體的認(rèn)同，使之產(chǎn)生法律信任。
推動(dòng)法律的落實(shí)，樹立法律的權(quán)威性。法的權(quán)威性表現(xiàn)為法在國家中擁有至上地位，并有很高的威望，大眾因此而普遍認(rèn)同和遵守法律。具備權(quán)威性的法律能夠在社會(huì)生活調(diào)控上發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他社會(huì)規(guī)范在此基礎(chǔ)上起到輔助作用。要想在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，必須從立法、執(zhí)法、司法幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，其中形成立法權(quán)威是樹立法律權(quán)威的前提，確立執(zhí)法權(quán)威是關(guān)鍵，確保司法權(quán)威則是樹立法律權(quán)威的保障。
首先，執(zhí)法者要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)執(zhí)法工作的力度。我國當(dāng)前法律信任難以形成的一個(gè)重要原因便是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)了一些有法不依、越權(quán)執(zhí)法甚至權(quán)力尋租等現(xiàn)象，這侵犯了公民的合法權(quán)益，削弱了法律在民眾心中的權(quán)威性，自然不利于法律信任的生成。行政權(quán)的本質(zhì)是管理權(quán)，其在實(shí)施過程中有效率優(yōu)先、實(shí)質(zhì)結(jié)果以及運(yùn)行方式主導(dǎo)性等特點(diǎn)，行政權(quán)的這種特性決定了其一旦不當(dāng)運(yùn)用便極易損害相對(duì)人的權(quán)益，所以要對(duì)行政權(quán)予以法律約束，如建立重大決策責(zé)任倒查制度以及終身責(zé)任追究機(jī)制等，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，確保行政人員依法行政。能夠約束權(quán)力的法律才能夠真正獲得民眾的認(rèn)可，讓民眾對(duì)法律產(chǎn)生信賴。
其次，我國要完善司法體制，提升司法的公信力。司法被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)正義的最后手段，但當(dāng)前我國公眾并不完全信任司法機(jī)構(gòu)，遇到矛盾糾紛時(shí)有時(shí)會(huì)希望通過尋找有權(quán)力的人解決矛盾，而非尋求法律幫助，這無疑是公眾不信任司法的一個(gè)表現(xiàn)。要解決這一問題，我國司法必須保持其獨(dú)立性與公正性，堅(jiān)決排除司法過程中的地方保護(hù)主義、行政干預(yù)等因素，確保司法程序正義與實(shí)體正義的統(tǒng)一。此外，要提升司法質(zhì)量，我國還應(yīng)重視司法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的審查準(zhǔn)入制度，并且對(duì)具體從事司法工作的人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)其以維護(hù)司法公正為己任的職業(yè)精神。司法過程中所表現(xiàn)出的公平、公正將極大地提升民眾對(duì)司法的信任度。
再次，進(jìn)行普法教育，培育法治文化。法律要樹立權(quán)威，能夠?yàn)槿藗兯湃?，就必須得到大眾的真誠擁護(hù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要加強(qiáng)普法宣傳工作，讓大眾了解、認(rèn)識(shí)法律，這是其接受和認(rèn)可的前提和基礎(chǔ)。為此，我國可以通過普法活動(dòng)、個(gè)案警示、庭審教育等方式來培育公民的法治意識(shí)，這一過程還能夠激發(fā)公民對(duì)公平、正義的向往，進(jìn)而使公民在生活中懂法、守法，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓法治成為一種生活方式，在社會(huì)營造一種法治文化的氛圍，法律信任構(gòu)建便在這一過程中事半功倍。
法律信任建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)法治中國的精神動(dòng)力，它對(duì)于我國的政府信任以及其他制度信任建設(shè)也具有十分重要的意義。法律信任構(gòu)建不可能一蹴而就，還需要全社會(huì)不懈的努力與探索。
（作者單位：攀枝花學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①李勇：《當(dāng)前中國的法律信任及其養(yǎng)成 》，《東岳論叢》，2009年第8期。
責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝 美編/王夢(mèng)雅
