麻辣財經(jīng)：（重磅）這樣一條紅線，誰也不能踩！
重要生態(tài)區(qū)域，必須嚴加保護
生態(tài)保護，是全國人民關(guān)心的大事，也是最讓人揪心的事。“一些應(yīng)該保護的地方?jīng)]有保護，不該開發(fā)的地方卻被開發(fā)”，帶來的結(jié)果是環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化。很多人擔心：再這么下去，人們的生活環(huán)境堪憂，子孫后代還能不能擁有“凈水藍天”？
那么，哪些地方需要保護，哪些地方又不能開發(fā)？一直以來，全國沒有一個統(tǒng)一的“硬杠杠”。由于“山水林田湖”被人為地割裂開來，造成各地保護不協(xié)調(diào)、不同步，部分重要的生態(tài)資源退化消失，生物資源流失嚴重；也導致環(huán)境質(zhì)量的下降，空氣重污染頻發(fā)、江河湖泊難有清澈。
生態(tài)保護，必須要劃定一條紅線，嚴守不可觸碰的紅線！
2月7日，中辦國辦公布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，意味著各地劃定“紅線”的工作將全面啟動，未來將實行全國“一張圖”，統(tǒng)籌管好生態(tài)環(huán)境！
生態(tài)“紅線”，跟百姓生活有啥關(guān)系？如何劃定怎么保護？有人踩了“紅線”該如何問責？這些問題，相信大家想搞清楚。您的關(guān)注，就是我們的動力！麻辣姐第一時間采訪有關(guān)部門和專家，把熱乎乎的解讀擺上桌！
“紅線”是生態(tài)安全的底線和生命線
“生態(tài)保護紅線，就是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。”這是環(huán)境保護部給出的官方定義。
如何理解底線與生命線的含義？環(huán)境保護部自然生態(tài)司有關(guān)負責人解釋說，生態(tài)保護紅線，是保障和維護生態(tài)安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積。也就是說，如果低于這樣面積，生態(tài)系統(tǒng)就不安全，就有可能出問題。
生態(tài)紅線保護的，是最重要的生態(tài)空間，包括具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、防風固沙等重要生態(tài)功能和生態(tài)極為敏感脆弱的區(qū)域。這對于維持生態(tài)平衡，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。那么，哪些環(huán)境區(qū)域?qū)⒓{入生態(tài)紅線保護？
“我國大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等，是支撐國家生態(tài)安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護，將為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為子孫后代留下金山銀山。”環(huán)保部長陳吉寧說。
這下，大家就明白了，生態(tài)紅線，就是把最基本、最重要的生態(tài)空間，以最嚴格的制度保護起來，不讓它遭到破壞。
集中力量保護重點，實現(xiàn)發(fā)展與保護平衡
自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)、飲用水源地……小伙伴兒掰著手指頭，能數(shù)出好多保護區(qū)域的種類。
環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜表示，我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域類型很多，其保護地數(shù)量達10000多處，約占陸地國土面積的18%。生態(tài)保護區(qū)中，自然保護區(qū)數(shù)量2740個，面積約147萬平方公里，占全國總面積的14.8%。
“看上去保護范圍很大，但實際上，卻存在保護地空間界線不清、交叉重疊的問題，加上多頭監(jiān)管，政出多門，導致管理效率低下。”高吉喜說。專家的觀點，是有數(shù)據(jù)支撐的。去年環(huán)保部對國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測情況顯示， 86處國家級自然保護區(qū)查實的違法違規(guī)活動就有580余處。
“這好比一個年級10個班，如果劃定兩個重點班，‘重點’名副其實，如果把其中6個班劃為重點，那就無所謂哪個是重點了。”高吉喜說，通過劃定生態(tài)保護紅線，對事關(guān)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域，實施嚴格監(jiān)督和管理，提高生態(tài)保護與管理成效，實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。
生態(tài)紅線應(yīng)該如何劃定？按照《若干意見》要求，到2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定。高吉喜分析，2020年劃定的生態(tài)紅線區(qū)域面積，可能占到國土面積的25%左右，低于目前各種類型總的保護區(qū)域。
這意味著紅線的劃定，將進一步明確哪些生態(tài)區(qū)域必須嚴格保護，哪些區(qū)域可適當利用。所以，劃定生態(tài)保護紅線，不僅是嚴格保護的需要，也是平衡保護與發(fā)展的舉措，是實行更有效保護的舉措。
紅線落地后，不得隨意更改
生態(tài)紅線劃定后，百姓能不能看得到？社會公眾咋監(jiān)督？這個不用擔心，意見明確要求，生態(tài)保護紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”，還要在保護邊界上設(shè)立標識標牌，讓公眾真實感受到生態(tài)保護紅線的存在。
那么，生態(tài)保護紅線，跟大家最關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量有啥關(guān)系？
“關(guān)聯(lián)度很大！大家都在說北京不宜居，空氣質(zhì)量差，其實就是原先沒有生態(tài)紅線的概念，該保護的沒保護，不該開發(fā)的區(qū)域被開發(fā)。” 高吉喜說，北京的環(huán)境質(zhì)量和宜居性與城市無序開發(fā)、功能布局不科學、不合理有密切關(guān)系。劃定并嚴守生態(tài)紅線，是優(yōu)化空間布局、保護環(huán)境最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一步。確定哪些地方嚴禁開發(fā)，能開發(fā)的地方，按照其資源環(huán)境稟賦有序開發(fā)，這是改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。
對于紅線落地，不少人還是不放心。國家劃定的耕地紅線，說是不能踩，卻也有個別地方偷梁換柱，將好的耕地占用，差的補上。未來，生態(tài)紅線會不會也會出現(xiàn)類似情況，有被置換危險？
“一定會有，但只限于個別區(qū)域。”高吉喜說，一是紅線劃定過程中實事求是，對已經(jīng)存在開發(fā)或者考慮開發(fā)的區(qū)域，比如一些已探明重大礦產(chǎn)資源的區(qū)域，不予劃入。這就減少了踩紅線的發(fā)生；第二，意見明確了嚴守生態(tài)保護紅線的一系列政策措施，包括明確屬地管理責任、生態(tài)保護紅線優(yōu)先、實行嚴格管控、加大生態(tài)保護補償力度、加強生態(tài)保護與修復、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴格責任追究等十大方面，確保紅線真正落地。
當然，未來一些重大民生基礎(chǔ)設(shè)施，比如高鐵和公路建設(shè)等，可能會影響到紅線區(qū)域，但這些工程具有線性特征，影響范圍是有限的。另一方面，如果真要占用已劃定的紅線區(qū)域，必須要進行科學的評估，提出切實可行的方案。
“守住生態(tài)保護紅線的根本途徑，就是實行嚴格的用途管制。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長陸軍這樣表示。大家最關(guān)心嚴守紅線的硬杠杠，意見中也有不少具體要求，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎(chǔ)，首先劃定生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間，其次劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間，最后確定哪些空間可以開發(fā)建設(shè)。
確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，這是嚴守紅線的基本要求。高吉喜說，未來隨著空間布局的優(yōu)化，相信紅線區(qū)域有望擴大，被保護范圍將逐漸增加。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室出品）
