十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新局面，取得了新進(jìn)展，特別是貧困治理能力現(xiàn)代化有了重大突破，引入第三方評(píng)估機(jī)制即是其中一項(xiàng)突出成果。2015年底印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出，要開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿(mǎn)意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制。此后，《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)，對(duì)第三方評(píng)估的組織實(shí)施、評(píng)估方式、評(píng)估內(nèi)容等具體工作進(jìn)行了部署。2016年，中央層面啟動(dòng)中西部22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)成效第三方評(píng)估，相關(guān)各省啟動(dòng)市、縣扶貧開(kāi)發(fā)成效第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果均被作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核及問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。第三方評(píng)估對(duì)我國(guó)貧困治理實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，并為探索中國(guó)特色基層民主的有效實(shí)現(xiàn)途徑開(kāi)辟了新空間。
督促地方政府更多關(guān)注貧困人口訴求
在設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)制之前，扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的評(píng)估是自上而下的，然而，在自上而下的內(nèi)部評(píng)估體系中，上下級(jí)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，地方政府特別是基層政府具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)于貧困治理這類(lèi)復(fù)雜事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，情況尤其如此。由此我們看到，地方政府在按照中央各項(xiàng)政策措施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)利用信息優(yōu)勢(shì)弄虛作假，搞形式主義、做表面文章的情況，使內(nèi)部評(píng)估無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。
在貧困治理中引入第三方評(píng)估機(jī)制，不僅提供了不同于政府和農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化、中立性新視角，而且提供了貧困問(wèn)題相關(guān)信息自下而上傳遞的新渠道，提升了中央政府在貧困治理中的信息獲取能力。更重要的是，不論第三方在多大程度上能夠搜集到反映貧困人口真實(shí)訴求的信息，第三方直接接觸貧困人口并試圖獲取真實(shí)信息的行為本身就構(gòu)成對(duì)地方政府特別是基層政府的強(qiáng)大壓力——實(shí)踐表明，第三方的確向中央政府反饋了很多關(guān)于地方政府業(yè)績(jī)的信息，但地方政府無(wú)法掌控這些反饋的具體內(nèi)容。與此同時(shí)，第三方處于評(píng)估委托人（中央政府）和評(píng)估對(duì)象（地方政府）的雙重監(jiān)督之下，所以，盡可能獲取真實(shí)信息和得出可靠結(jié)論是其最優(yōu)行動(dòng)選擇，弄虛作假具有極高風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，地方政府會(huì)更加自覺(jué)地將眼光投向貧困人口，更多關(guān)注貧困人口的訴求，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得良好成效。
塑造貧困問(wèn)題民主治理新機(jī)制
民主治理的核心在于，人民群眾的訴求在治理中得到重視和體現(xiàn)。對(duì)貧困問(wèn)題而言，民主治理的要義是，貧困人口的訴求能夠反映到各級(jí)政府那里并在相關(guān)政策和實(shí)踐中得到重視和具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要健全貧困人口參與機(jī)制，發(fā)揮扶貧對(duì)象在貧困治理中的主體作用，各級(jí)地方政府也在各種政策文件中重申同樣的主張。但如果基層政府缺乏真正重視貧困人口訴求的壓力機(jī)制和驅(qū)動(dòng)力，即使他們?cè)谵r(nóng)村層面開(kāi)展很多動(dòng)員工作，即使到村到戶(hù)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目和貧困識(shí)別等重要工作都有相關(guān)貧困人口參與決策和執(zhí)行，但在自上而下的內(nèi)部評(píng)估體系下，地方政府或許會(huì)對(duì)民眾訴求重視不夠，無(wú)法真正構(gòu)建起貧困問(wèn)題民主治理的有效格局。
第三方評(píng)估成功突破了這種困境，在不改變自上而下壓力型管理體制的前提下，為中央政府了解貧困人口的訴求開(kāi)辟了新渠道，為地方政府將關(guān)注、回應(yīng)貧困人口訴求作為其得到中央政府認(rèn)可的根本途徑提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，開(kāi)辟了貧困問(wèn)題民主治理的新路徑、新空間。
深化對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路思想認(rèn)識(shí)
不難看出，第三方評(píng)估建構(gòu)起來(lái)的貧困問(wèn)題民主治理機(jī)制具有鮮明的中國(guó)特色。它生長(zhǎng)并融入在自上而下的壓力型管理體制中，能夠強(qiáng)化而非削弱中央政府的權(quán)威，是執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新治國(guó)理政機(jī)制的重大成果。它建立在人民群眾—地方政府—中央政府的三方關(guān)系上，既能夠讓人民群眾的訴求和利益得到充分表達(dá)，又能夠使中央政府的意志得到有效貫徹和執(zhí)行，還能夠給地方政府留出因地制宜的必要空間。它包含了民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容——讓人民群眾的意志在國(guó)家政策中得到有效體現(xiàn)。正是這種民主治理機(jī)制的特殊性，成就了其在我國(guó)貧困治理實(shí)踐中的有效性。正是由于第三方評(píng)估引入了民主治理機(jī)制，使得其創(chuàng)造了超越自身的特殊價(jià)值，成為貧困治理模式的重大創(chuàng)新，也揭示了中國(guó)特色基層民主的方向——一條不同于西方國(guó)家形式民主的實(shí)質(zhì)民主之路。
實(shí)踐表明，十八大以來(lái)波瀾壯闊的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐不僅大幅改善了貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活條件，取得了每年減少貧困人口1000萬(wàn)人以上的輝煌成就；而且形成了非常突出的正向溢出效應(yīng)，激發(fā)了全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)的深刻變化，激發(fā)了國(guó)家層面相關(guān)領(lǐng)域制度安排的深刻變革。除了第三方評(píng)估塑造貧困治理乃至基層治理民主機(jī)制之外，加大扶貧投入提供跨越“中等收入陷阱”新動(dòng)能、精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)政府—市場(chǎng)—社會(huì)形成協(xié)同關(guān)系、駐村幫扶帶動(dòng)黨的建設(shè)和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、脫貧攻堅(jiān)凝聚社會(huì)共識(shí)并增強(qiáng)文化軟實(shí)力等諸方面，都包含認(rèn)識(shí)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的豐富內(nèi)容和中國(guó)智慧。加強(qiáng)對(duì)這些正向溢出效應(yīng)的研究，能夠深化對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的思想認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
