作者：趙力濤 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”世界從來沒有如此關(guān)注中國(guó)、需要中國(guó)，中國(guó)的風(fēng)景成為越來越多國(guó)家的憧憬。近年來，中國(guó)的高速發(fā)展為世界作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)的發(fā)展帶有東亞發(fā)展型國(guó)家的一般特征，但是中國(guó)的規(guī)模更大，內(nèi)部差異性也更大，發(fā)展的條件以及面臨的挑戰(zhàn)因此有很大的不同。這是完整地理解中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展前景的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。
中國(guó)的發(fā)展有自己的特點(diǎn)
在非西方世界，東亞是唯一的一個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的地區(qū)。主流的理論解釋是東亞地區(qū)存在一個(gè)共同的發(fā)展模式，有著發(fā)展導(dǎo)向的政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，制定發(fā)展計(jì)劃，促使經(jīng)濟(jì)起飛。研究社會(huì)政策的學(xué)者進(jìn)一步指出，東亞地區(qū)的社會(huì)政策也是以發(fā)展為導(dǎo)向的。和歐洲福利國(guó)家模式不同，東亞地區(qū)的政府福利支出較少，集中資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反對(duì)投向消費(fèi)性的社會(huì)福利項(xiàng)目；和英美后來推行的新自由主義模式也不同，東亞地區(qū)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策應(yīng)該相互促進(jìn)，而不是相互對(duì)立，政府的社會(huì)支出主要集中在教育、醫(yī)療等“生產(chǎn)性”領(lǐng)域。東亞發(fā)展模式的一個(gè)顯著特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一，社會(huì)發(fā)展第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力。工業(yè)化和城市化迅速改變了日本以及“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，在20世紀(jì)80、90年代，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)方面都先后達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
中國(guó)的發(fā)展具有東亞模式的一般特征，但是又有自己的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)既有發(fā)展，又有轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也給發(fā)展注入了活力。中國(guó)不僅需要從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，也需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型釋放了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和資源，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠享受改革帶來的紅利。改革過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市單位體制的變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。市場(chǎng)改革如何深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎樣與社會(huì)主義的普惠原則相結(jié)合，是中國(guó)在發(fā)展實(shí)踐中仍然面臨的重大問題。
第二個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)地域廣闊，內(nèi)部差別很大。在理論化的東亞模式中，學(xué)者們對(duì)發(fā)展型國(guó)家的關(guān)注不區(qū)分中央和地方，但是中國(guó)的實(shí)際情況卻大不相同。中國(guó)僅僅依靠一個(gè)發(fā)展型的中央政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要發(fā)揮地方的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市等都要成為發(fā)展型政府。從積極的角度來看，中國(guó)的規(guī)模和體量是其他東亞國(guó)家和地區(qū)不具備的優(yōu)勢(shì)，這是形成龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的必要條件，使中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Ω蟆Ｍ瑫r(shí)，地區(qū)之間的差別有助于形成不同的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這也是其他東亞國(guó)家和地區(qū)不具備的有利條件。但是與之相伴的挑戰(zhàn)是如何處理中央與地方關(guān)系，尤其是在維護(hù)中央權(quán)威的前提下，如何發(fā)揮地方的主動(dòng)性與積極性。地方政府如何成為發(fā)展型政府？中國(guó)在這方面積累了有用的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以來的相關(guān)研究指出，除了財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府的激勵(lì)之外，中國(guó)還充分利用了干部人事管理體制對(duì)地方政府行為的影響。這一自上而下的體制和發(fā)展導(dǎo)向的干部政績(jī)考核結(jié)合起來，促進(jìn)了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。其他發(fā)展中國(guó)家雖然國(guó)情有所不同，但是有一點(diǎn)是共同的，就是發(fā)展主要是地方現(xiàn)象。從這個(gè)角度看，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣成為發(fā)展型政府的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和借鑒。
第三個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)是一個(gè)大陸型國(guó)家，和日本以及“亞洲四小龍”有著根本區(qū)別。近現(xiàn)代世界的貿(mào)易體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由海洋型國(guó)家主導(dǎo)，日本和“亞洲四小龍”與這樣的世界體系有著很強(qiáng)的親和度。受中原文化影響相對(duì)較少的廣東和福建有著很長(zhǎng)的參與南海貿(mào)易和“下南洋”的歷史，建立了和海洋的聯(lián)系，反而順應(yīng)了世界變化的大勢(shì)。中國(guó)的對(duì)外開放始于東南沿海因此是一個(gè)必然的選擇。中國(guó)的改革開放，也可以理解為一個(gè)大陸型國(guó)家在一個(gè)海權(quán)主導(dǎo)的世界秩序中積極尋求新定位的過程。這是一個(gè)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和調(diào)整的過程，因此會(huì)給中國(guó)的發(fā)展不斷注入活力。
新的發(fā)展動(dòng)力何在
在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力何在？從主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展到既依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也依靠社會(huì)政策，發(fā)揮“兩條腿走路”的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展可以獲得新的動(dòng)力。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還很大，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還可以繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；另一方面，積極的社會(huì)政策有大有所為的前景。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策“兩條腿走路”，可以推動(dòng)更加均衡也更可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“一帶一路”倡議有著重大意義，對(duì)中國(guó)今后的社會(huì)發(fā)展有著雙重的影響。一方面，它能夠推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距可望縮小。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，社?huì)發(fā)展因此有望更加均衡。另一方面，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)本地就業(yè)和城市化，能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展，這一趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。所以，“一帶一路”倡議通過把中國(guó)變成一個(gè)更加開放的大陸型國(guó)家，既能推動(dòng)廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能推動(dòng)它們的社會(huì)發(fā)展。
中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)中高收入的國(guó)家，為了繼續(xù)保持崛起的動(dòng)力和勢(shì)頭，需要邁好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策這“兩條腿”，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和低收入群體參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升全社會(huì)參與發(fā)展的能力，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙贏。
責(zé)編/孫垚 銀冰瑤
