閉環(huán)（close loop）是個很有意思的科學術語，被廣泛地應用在各個學科之中。在機電自動化領域，閉環(huán)是一個封閉的電流回路，一個閉環(huán)設計通常運行穩(wěn)定、故障率低；在心理學中，亞當斯將運動反應與知覺印跡形成的反饋機制定義為一個閉環(huán)，這項結論后來被信息論廣為引證；管理學的閉環(huán)定義源于系統(tǒng)論、信息論和控制論，即將一項業(yè)務分為幾個“工作流”，再通過信息機制將工作流聯(lián)系成一個環(huán)路。相對于“開環(huán)”，閉環(huán)管理強調著系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性、封閉性和連續(xù)性。消防工作是保障人民群眾生命財產安全的重要工作，“防”猶重于“消”，因而引入閉環(huán)執(zhí)法的理念，設計并保持一個穩(wěn)定有效的消防安全機制，對于消防隊伍乃至全社會都有重要的意義。
構建信息閉環(huán)，建筑智慧消防
在信息論中，閉環(huán)分正反饋系統(tǒng)和負反饋系統(tǒng)，顧名思義，正反饋信息符合系統(tǒng)運行規(guī)則，負反饋信息反之，一個健康的閉環(huán)需要維護正反饋信息，抑制負反饋信息的出現(xiàn)。信息技術的發(fā)展為消防正反饋閉環(huán)系統(tǒng)的構建提供了可行性。深圳福田創(chuàng)新開發(fā)了“消防e通”系統(tǒng)，隨后發(fā)展為涵蓋九個工作流的“建筑消防自我管理系統(tǒng)”閉環(huán)，在這套系統(tǒng)的加持下，轄區(qū)每個建筑都按法律法規(guī)的要求開展消防隱患自查，自查信息即時地輸入數(shù)據(jù)庫，當有異常數(shù)據(jù)出現(xiàn)時，系統(tǒng)會對異常數(shù)據(jù)進行風險評級，再根據(jù)評級結果發(fā)出處置指令或者執(zhí)法要求。
消防閉環(huán)執(zhí)法的另一個優(yōu)勢還體現(xiàn)在廉政風險點的控制上，傳統(tǒng)的消防公安工作中，消防民警擁有較大的處罰自由裁量權和執(zhí)法自由度，但是在閉環(huán)系統(tǒng)中，系統(tǒng)實行菜單式管理，每個工作流的數(shù)據(jù)都通過4G網(wǎng)絡即時地錄入系統(tǒng)，整個系統(tǒng)封閉而快速地運行，首先在時間上就不給“懶政”、“不作為”、“搭便車”和“尋租”留有機會。同時系統(tǒng)為各級責任人設置權限，數(shù)據(jù)輸入和輸出兩個端口得到嚴格監(jiān)管，是一個典型的“信息閉環(huán)”，“體外循環(huán)”的可能性被很好地杜絕。
劃分消防網(wǎng)絡，壓實塊責任
一個閉環(huán)管理系統(tǒng)里，工作流是按時間維度劃分的，對應空間維度的是網(wǎng)格，一個或多個網(wǎng)格產生的數(shù)據(jù)，就是“塊數(shù)據(jù)”。消防是責任人制度，每個工作流，每個網(wǎng)格，都要有相應的人員和團隊承擔責任，因此必須要將“塊責任”壓實到消防閉環(huán)的各個節(jié)點和回環(huán)中去。
深圳的水圍村是個典型的城中村，不足0.66平方公里的土地上建有318棟樓房，出租房有10812套，滿村的“握手樓”和高流動性人群使得消防任務特別艱巨。為了更好地開展消防工作，公安消防與村民合作，將社區(qū)劃為17個消防網(wǎng)格，每個網(wǎng)格的消防自查任務由網(wǎng)格員和樓管員共同負責，社區(qū)的消防塊責任則由村股份公司的董事長承擔。除了消防“塊數(shù)據(jù)”管理，董事長還擔負著組織消防隊伍救火的工作流責任以及對居民進行消防培訓和消防宣傳的職責。如此一來，不論在空間維度還是時間維度上，消防閉環(huán)的“塊責任”就得到了壓實。
環(huán)環(huán)相扣，消防整體性治理
與閉環(huán)管理理論一樣，整體性治理理論反對將治理分散化和破碎化。消防工作的整體性治理包括兩個層面，一是消防內部工作流程形成一個個回環(huán)，每一個回環(huán)相互聯(lián)系，整個消防系統(tǒng)成為一個大閉環(huán)；一是消防大閉環(huán)與其他社會治理系統(tǒng)閉環(huán)相互交叉，進行資源共享和交換。
在水圍村，村民、樓管員、網(wǎng)格員、社區(qū)消防辦就與消防民警形成一個工作閉環(huán)，這個閉環(huán)自然也被當做是區(qū)消防閉環(huán)中的一個小回環(huán)；福田的建筑消防自我管理系統(tǒng)較早地接入了公安部的社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)，成為了全國消防的一個子系統(tǒng)。闡述消防閉環(huán)在公安整體性治理中的功能時，有一個很好的例子，——深圳福田為轄區(qū)的建筑物繪制了精確的三維圖，然后將數(shù)據(jù)放在“檔案盒”中，這個檔案盒不僅為區(qū)消防工作提供了數(shù)據(jù)支撐，也為區(qū)治安管理、交通管理、城市規(guī)劃等工作的順利開展立下了汗馬功勞。這是一條從條數(shù)據(jù)到塊數(shù)據(jù)，從塊責任到整體性治理的路徑，在閉環(huán)管理的理念加持之下，實現(xiàn)了“整體大于部分相加之和”。
