先進(jìn)制造業(yè)集群是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，是提升全球競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的區(qū)域根基。黨的十九大報(bào)告明確要求“培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”，并將其作為我國(guó)新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放兼容的世界級(jí)集群作為謀求全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。例如，歐盟2008年啟動(dòng)歐洲集群備忘錄，實(shí)施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略支持發(fā)展世界級(jí)創(chuàng)新集群，提升其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位。德國(guó)聯(lián)邦政府2006年啟動(dòng)“尖端集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”打造了15個(gè)世界級(jí)卓越產(chǎn)業(yè)集群，2015年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步啟動(dòng)“集群•網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃以加快構(gòu)建其在全球尺度的協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻改變著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織方式和創(chuàng)新組織方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢(shì)。聚集在一起、相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)相互合作，并與鄰近的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來(lái)，組建網(wǎng)絡(luò)化集群管理組織，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化多元治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新成為制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展大趨勢(shì)。
集群是一種高度網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)組織，是一種有利于創(chuàng)新和合作的制度安排。網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是提升集群質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的最佳路徑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)組織變革為核心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化集群組織的樞紐機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化多元治理的體制保障、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力支撐，構(gòu)建多維度、多層次的集群發(fā)展命運(yùn)共同體，增強(qiáng)集群創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群引領(lǐng)構(gòu)筑高效協(xié)同、開(kāi)放共享、富有活力的新時(shí)代國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這既是新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。
網(wǎng)絡(luò)化集群組織：集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的樞紐機(jī)制
集群是一種高度網(wǎng)絡(luò)化和高度創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)組織，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的核心是加快組織變革建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨主體、跨組織、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。通過(guò)創(chuàng)新要素的有機(jī)配合產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新的積極效果，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的不足與缺陷，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)活力、開(kāi)放包容的創(chuàng)新發(fā)展。
探索建立新型的、非盈利型的集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，作為連接政府和市場(chǎng)的“第三只手”，推動(dòng)形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式，是集群組織變革的首要著力點(diǎn)。作為集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的“織網(wǎng)人”，集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織是一種新型的、網(wǎng)絡(luò)化的高端合作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元合作的創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⑵髽I(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等主體依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系形成集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展命運(yùn)共同體，為集群內(nèi)部協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以及“超越集群”的合作網(wǎng)絡(luò)等綜合構(gòu)建和協(xié)作創(chuàng)新提供樞紐機(jī)制。
集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織具有結(jié)構(gòu)扁平化、分工柔性化、創(chuàng)新協(xié)同化、信息共享化等特征，擁有強(qiáng)大的多組織包容性、協(xié)作創(chuàng)新活力、地方根植性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)跨層級(jí)的縱向協(xié)作、跨組織跨主體跨領(lǐng)域的橫向協(xié)作以及跨集群的開(kāi)放協(xié)作，并具有自相似、自組織、自學(xué)習(xí)與動(dòng)態(tài)演進(jìn)等特征，能夠通過(guò)高效的信息傳遞渠道和廣泛的知識(shí)共享機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向著更高級(jí)的形態(tài)轉(zhuǎn)化。
德國(guó)尖端集群的集群組織多數(shù)是公司型組織，部分是聯(lián)合會(huì)型組織，由董事會(huì)、委員會(huì)，或者由核心成員（企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)）、集群伙伴、區(qū)域成員、雇員構(gòu)成。集群管理模式獲得“歐洲集群卓越計(jì)劃”金標(biāo)的德國(guó)聯(lián)邦政府尖端集群“It's OWL”，采用聯(lián)合會(huì)的集群管理組織方式，下設(shè)董事會(huì)、執(zhí)行局、科學(xué)咨詢委員會(huì)。董事會(huì)由大學(xué)以及企業(yè)的杰出人員構(gòu)成；執(zhí)行局負(fù)責(zé)確定集群發(fā)展的戰(zhàn)略方向；科學(xué)咨詢委員會(huì)由國(guó)際知名科學(xué)家組成，協(xié)助由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的集群運(yùn)營(yíng)管理方構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)。目前該集群已是世界級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)高地、德國(guó)工業(yè)4.0技術(shù)應(yīng)用的主引擎，直接影響德國(guó)以及整個(gè)歐洲的制造業(yè)升級(jí)。
網(wǎng)絡(luò)化多元治理：集群高質(zhì)量發(fā)展的體制保障
作為一種特殊的網(wǎng)絡(luò)組織，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群需要一種有助于產(chǎn)生并釋放集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的獨(dú)特的治理模式。“政府—市場(chǎng)—集群”多元化網(wǎng)絡(luò)治理能夠?yàn)楦鞣N效應(yīng)的有效發(fā)揮提供體制保障。這是一種包含網(wǎng)絡(luò)治理、層級(jí)治理和市場(chǎng)治理的多元化、共生化、網(wǎng)絡(luò)化的治理模式，能夠整合和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群涉及的類型各異、數(shù)量眾多的組織及主體，促進(jìn)空間集聚、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、集群網(wǎng)絡(luò)等共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮動(dòng)力作用，形成集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。
集群治理是伴隨整個(gè)集群生命周期過(guò)程的課題。在集群網(wǎng)絡(luò)化初始發(fā)展階段，中央及地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，建立資金支持渠道直接提供資金支持，推動(dòng)形成集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織；在集群創(chuàng)新合作的成長(zhǎng)階段，“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等多主體協(xié)作成為主要發(fā)展模式，各主體共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新的制度安排，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組織共治、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作治理模式，推動(dòng)集群升級(jí)；在成熟發(fā)展階段，政府退出集群資助，集群進(jìn)入完全市場(chǎng)化階段，通過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提高自身的創(chuàng)新能力、管理能力和國(guó)際化水平。
在這種協(xié)同治理體系中，政府主要充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化與知識(shí)交換的促動(dòng)者及調(diào)和者，提供各種機(jī)制促進(jìn)構(gòu)建多主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。政府要重視對(duì)集群發(fā)展質(zhì)量和集群政策實(shí)施成效的定期監(jiān)測(cè)，立足“過(guò)程導(dǎo)向”形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，明確集群質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，橫向比較各集群的發(fā)展情況，縱向判斷集群發(fā)展所處的生命周期階段，為政府部門、集群組織及集群主體等制定相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。
德國(guó)聯(lián)邦政府制定了明確的以集群為核心的頂層戰(zhàn)略與目標(biāo)。2006年德國(guó)制定實(shí)施綜合性集群戰(zhàn)略，橫跨聯(lián)邦所有部門，在聯(lián)邦和各州兩個(gè)層級(jí)政府部門的共同推動(dòng)下得到了迅速高效的發(fā)展。聯(lián)邦教育與研究部和經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部共同打造了集群信息平臺(tái)，為利益相關(guān)者了解集群政策、集群發(fā)展?fàn)顩r等提供了渠道，促進(jìn)集群間的交流與學(xué)習(xí)。作為德國(guó)“尖端集群”的典型代表，“It's OWL”集群得到聯(lián)邦政府資助4000萬(wàn)歐元；集群運(yùn)營(yíng)管理方是由當(dāng)?shù)卣茌牭募汗芾磉\(yùn)營(yíng)公司，核心職責(zé)包含創(chuàng)新項(xiàng)目引導(dǎo)、成員之間合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)、外部合作對(duì)接、專業(yè)知識(shí)共享等；集群專門搭建了科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，幫助企業(yè)成員，尤其是中小企業(yè)，有效應(yīng)用工業(yè)4.0智能技術(shù)的研究成果。
網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新：集群競(jìng)爭(zhēng)力提升的動(dòng)力支撐
協(xié)同創(chuàng)新是提升集群競(jìng)爭(zhēng)力、培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的根本途徑。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式的全方位改變，使創(chuàng)新向開(kāi)放性、平臺(tái)性和協(xié)同性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？缰黧w、跨領(lǐng)域、跨集群、跨區(qū)域的開(kāi)放、合作、共享成為世界級(jí)集群創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。知識(shí)溢出效應(yīng)是促進(jìn)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和集群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最根本動(dòng)力，是集群創(chuàng)新產(chǎn)出和生產(chǎn)率提高的源泉?；诰W(wǎng)絡(luò)化集群組織的協(xié)作機(jī)制有效促進(jìn)集群組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與發(fā)展，知識(shí)在集群組織網(wǎng)絡(luò)中傳播流動(dòng)，推動(dòng)形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新能夠更加系統(tǒng)、科學(xué)地明確世界級(jí)集群創(chuàng)新的多尺度、多維度、多形態(tài)等關(guān)鍵特征，提升世界級(jí)集群創(chuàng)新體系的動(dòng)態(tài)性、聯(lián)系性、層次性、開(kāi)放性等關(guān)鍵屬性，助力釋放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。
以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為核心樞紐，以制造業(yè)創(chuàng)新中心為依托，構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效的信息互動(dòng)和快速的知識(shí)擴(kuò)散，推動(dòng)單一線性的個(gè)體創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的集群創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造多層級(jí)的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局，共同形成支撐國(guó)家新型工業(yè)化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。這不僅可以加速新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)化以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的整體躍升，而且可以提高集群的競(jìng)爭(zhēng)力以加快創(chuàng)造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
法國(guó)政府2004年起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃”，側(cè)重基于科研項(xiàng)目的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)服務(wù)、國(guó)際合作以及集群間合作。工業(yè)部、國(guó)防部、基礎(chǔ)設(shè)施部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、空間規(guī)劃部6個(gè)部門組成部際區(qū)域規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)，建立了部際共同基金，資助集群成員的研發(fā)活動(dòng)；兩個(gè)管理局和一個(gè)銀行負(fù)責(zé)集群計(jì)劃的運(yùn)行：OSED創(chuàng)新管理局和國(guó)家研究管理局資助競(jìng)爭(zhēng)力集群中產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)合作項(xiàng)目，半公立的CDC銀行支持集群中的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
【本文作者分別為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，研究員；本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（17ZDA055）的階段性研究成果】
責(zé)編：趙鑫洋 / 趙博藝