黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。新時(shí)代坐標(biāo)蘊(yùn)含著兩大歷史性變革，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了質(zhì)的飛躍，總體擺脫貧困落后狀態(tài)，進(jìn)入到從富起來邁向強(qiáng)起來的新時(shí)代；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局面臨新的挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代和新矛盾這兩大歷史性變革，對國家治理體系和治理能力提出了新的要求。中國政治發(fā)展如何有效應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，成為當(dāng)前政治體制改革和政治制度建設(shè)不可回避的重大命題。
具體來講，推動(dòng)新時(shí)代中國政治發(fā)展的兩大核心任務(wù)，一是正確認(rèn)識我國民主政治制度的價(jià)值目標(biāo)和獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)人們對中國特色社會(huì)主義民主政治的制度自信；二是清醒判斷我國政治發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新和優(yōu)化政治機(jī)制設(shè)計(jì)，加強(qiáng)執(zhí)政黨和國家對中國特色社會(huì)主義民主政治的制度執(zhí)行。
中國民主政治制度蘊(yùn)含的四大優(yōu)勢
從國家性質(zhì)上講，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國憲法在界定這一國體基礎(chǔ)上，還確立了由一項(xiàng)根本政治制度和三項(xiàng)基本政治制度所架構(gòu)的人民當(dāng)家作主的政治制度體系。這套由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民自覺選擇的民主政治制度，從制度屬性、國情匹配、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行等方面都顯示出其獨(dú)特的制度優(yōu)勢，蘊(yùn)含著巨大的善治潛能。
制度性質(zhì)的優(yōu)勢在于真正確立了人民主體地位
中國民主政治制度的根本價(jià)值追求和內(nèi)在制度屬性，是確立了人民當(dāng)家作主的主體地位，致力于實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展，這是中國民主政治制度區(qū)別于其他政治制度模式的根本之處，也是社會(huì)主義民主政治制度的基本立場和根本優(yōu)勢。人民主體地位的價(jià)值定位內(nèi)在地規(guī)定著，政治發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的自由全面發(fā)展，中國政治制度以憲法確定的國家性質(zhì)為根本立場，始終堅(jiān)持以人為本原則；國家權(quán)力的歸屬是全體人民，中國政治制度以人民代表大會(huì)制度為中心載體，始終將人民意志置于首位，將人民權(quán)利和人民利益置于至高無上的地位；政治過程的實(shí)踐主體是人民共和國的每一位合法公民，中國政治制度以多黨合作、協(xié)商民主、民族區(qū)域自治和基層自治為民主形式，展現(xiàn)出應(yīng)有的包容性、開放性和廣泛而深度的參與性；政治文明程度的評判主體是人民大眾，中國政治制度通過適時(shí)創(chuàng)新、調(diào)整和完善制度安排，不斷回應(yīng)人民的關(guān)切和需要。人民主體地位的制度立場，將億萬勞動(dòng)人民從舊有制度束縛下徹底解放出來，真正享有了中國民主政治制度所蘊(yùn)含的平等、廣泛而充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由和民主權(quán)利，而這些得到釋放的自由和民主權(quán)利，很快轉(zhuǎn)化為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的巨大潛能和創(chuàng)新優(yōu)勢。
制度匹配的優(yōu)勢在于契合中國歷史、現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展目標(biāo)
對于政治制度優(yōu)劣的評判，不能脫離特定的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)政治條件，不能脫離特定的國家發(fā)展目標(biāo)。中國民主政治制度的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢，就在于它是中國人民在長期革命斗爭、不斷嘗試和遴選各種制度方案過程中自覺選擇的制度模式，是從中國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)土壤中生長出來的內(nèi)生型制度，它與中國歷史和國情的高度契合，是其他政治制度模式無法比擬的。正如十九大報(bào)告所指出的，“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”。改革開放40年來，國家治理的核心目標(biāo)是謀發(fā)展、促民生，中國政治制度所提供的穩(wěn)定政治秩序，恰恰與國家治理的當(dāng)前目標(biāo)相吻合。中國未來發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，而中國政治制度的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢，就是始終堅(jiān)持社會(huì)主義目標(biāo)和方向，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國提供價(jià)值導(dǎo)向和制度保障。
制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢在于有效實(shí)現(xiàn)了多要素內(nèi)在復(fù)合
中國政治制度的一項(xiàng)獨(dú)特設(shè)計(jì)，是通過人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三個(gè)核心要素有機(jī)統(tǒng)一，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。這種復(fù)合性制度設(shè)計(jì)原則也貫穿到其他三項(xiàng)基本政治制度當(dāng)中。在民主實(shí)現(xiàn)形式上，中國政治制度突破了多黨競爭性票選民主的局限，按照人民民主原則，將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，既吸納選舉民主在堅(jiān)持人民立場、表達(dá)人民意志、凝聚人民利益方面的有益成分，也發(fā)揮協(xié)商民主在擴(kuò)大政治參與渠道、達(dá)成政治共識、提高決策科學(xué)性方面的優(yōu)勢。在民主運(yùn)行原則上，中國政治制度為國家機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了民主集中制原則，將擴(kuò)大民主權(quán)利與集中行使權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一起來，其中擴(kuò)大民主權(quán)利表現(xiàn)為各級人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；而集中行使權(quán)力主要表現(xiàn)為其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，也遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性原則。
制度運(yùn)行的優(yōu)勢在于擁有強(qiáng)大的凝聚性組織保證
在中國政治運(yùn)行過程中，一方面，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，執(zhí)政黨也始終堅(jiān)守黨章，按照國家法律支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這是中國政治制度區(qū)別于其他制度模式的顯著特性。
中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之所以能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向并且平穩(wěn)有序運(yùn)行，與執(zhí)政黨的根本宗旨、執(zhí)政能力和合法性基礎(chǔ)緊密相關(guān)。作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，從本質(zhì)上講是代表全體中國人民的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想，這與中國政治制度有關(guān)人民主體地位的價(jià)值設(shè)定和人民當(dāng)家作主的政治目標(biāo)是內(nèi)在契合的。中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)大的組織凝聚力和治國理政能力，帶領(lǐng)全國各族人民取得改革開放的巨大治理成就，同時(shí)通過黨的群眾路線始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，獲得了廣大人民群眾的高度認(rèn)可和自覺服從，作為執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)持續(xù)鞏固?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治制度最本質(zhì)的特征，也是中國政治制度及政治運(yùn)行的最大優(yōu)勢。
激活中國政治制度優(yōu)勢的機(jī)制設(shè)計(jì)
中國政治制度優(yōu)勢顯示，以人民代表大會(huì)制度為核心的中國政治制度體系，依然是符合新時(shí)代中國國情、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的最優(yōu)制度選擇。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，在新時(shí)代背景下，中國政治制度在具體實(shí)施和運(yùn)行實(shí)踐中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，突出地體現(xiàn)在：超越制度的政治行為依然存在，制度權(quán)威有待切實(shí)尊重；形式主義的政治過程時(shí)有發(fā)生，制度內(nèi)涵有待彰顯；人大代表選舉和履職頻現(xiàn)問題，制度漏洞有待修復(fù)；發(fā)展不平衡不充分問題突出，政治制度糾偏和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能有待激活；社會(huì)民生和公平正義領(lǐng)域依然存在短板，制度合法性亟待強(qiáng)化。面對這些挑戰(zhàn)和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，我們要做的不是否認(rèn)中國政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢、尋求其他制度模式，而是要加強(qiáng)制度修復(fù)和優(yōu)勢激活工作，積極創(chuàng)新和優(yōu)化政治機(jī)制設(shè)計(jì)，將中國政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為治國理政的政治資源，在增強(qiáng)制度自信基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度執(zhí)行。
一是健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，切實(shí)將人民意志轉(zhuǎn)化為國家法律。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前立法工作的行政化和部門化傾向，轉(zhuǎn)變部門分立型立法體制，回歸將人大作為立法主體，建立健全有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)將人民意志和人民利益轉(zhuǎn)化為國家法律，保障人民主體地位和社會(huì)公共利益的有效實(shí)現(xiàn)。為此，要通過完善立法規(guī)劃、起草和審議機(jī)制，建立高效的立法管理體制，有效提高立法效率；通過豐富立法協(xié)商等方式，創(chuàng)新多主體參與立法機(jī)制，真正落實(shí)民主立法；從監(jiān)督機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和方式等層面構(gòu)建完善的立法監(jiān)督機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)良善立法。
二是修復(fù)人大代表選舉程序、履職機(jī)制和監(jiān)督方式，使人民代表真正代表人民。人民代表大會(huì)制度在運(yùn)行過程中的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，是人民代表脫離人民群眾而陷入代理困境，具體表現(xiàn)為人民代表的組成結(jié)構(gòu)不符合廣泛分布原則、人民代表的執(zhí)政素養(yǎng)不符合職位要求，以及人民代表的履職行為不契合選民偏好，等等。因此，完善人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度，一方面要及時(shí)修復(fù)人大代表的選舉方法和選舉程序，使其能夠遴選出滿足人民意愿，符合廣泛分布原則和代表職位要求，具備公共美德、社會(huì)責(zé)任感和權(quán)力行使能力的人大代表；另一方面要積極創(chuàng)新人大代表履職機(jī)制，完善選民對代表的監(jiān)督方式，加強(qiáng)人大代表與人民群眾之間的常態(tài)化聯(lián)系，使人大代表真正反映人民需求，履行人民意志，維護(hù)人民權(quán)益。
三是建立選舉民主與協(xié)商民主銜接機(jī)制，切實(shí)提高公共決策的民主性和科學(xué)性。在我國社會(huì)主義人民民主實(shí)踐中，選舉民主和協(xié)商民主都是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度形式。人民代表大會(huì)制度是實(shí)行選舉民主的核心制度載體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的特有制度形式，基層民主自治制度則是融合選舉民主和協(xié)商民主的制度安排。選舉民主側(cè)重于在民主討論基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中決策，但在充分表達(dá)民意訴求和偏好強(qiáng)度上存在局限；協(xié)商民主側(cè)重于廣開言路，能夠顯示偏好強(qiáng)度，但在降低決策成本、形成集中決策方面存在不足。為提高民主決策的科學(xué)性和高效性，需要在選舉民主與協(xié)商民主之間建立良好的銜接互動(dòng)機(jī)制，一方面通過民主協(xié)商充分表達(dá)民意訴求，反映人民群眾真實(shí)偏好，將民主協(xié)商提案通暢地轉(zhuǎn)化為人大或政府表決議案；另一方面通過選舉民主形成共識型決策，及時(shí)將表決議案轉(zhuǎn)化為反映人民利益和訴求的法律法規(guī)和公共政策。
四是推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有序擴(kuò)大公民政治參與渠道。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是擴(kuò)大公民政治參與的重要渠道，有利于保證和實(shí)現(xiàn)人民群眾廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c公共生活的權(quán)利。推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展，既要著力加強(qiáng)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)建設(shè)，也要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)，形成規(guī)范的、常態(tài)化的協(xié)商民主程序。
五是以公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障，鞏固和增強(qiáng)政治制度合法性。根據(jù)人民主體地位的制度立場，除了繼承的合法性之外，新時(shí)代中國政治制度的合法性，歸根結(jié)底來自于人民群眾對于黨和國家治理成效的廣泛認(rèn)可和對于治理方案的自覺遵從，要鞏固和增強(qiáng)這種合法性，就要保證政治制度能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，及時(shí)回應(yīng)人民需求，切實(shí)保障公民權(quán)利，真正保障社會(huì)民生，實(shí)現(xiàn)人民利益和公平正義。這要求我們把政治發(fā)展與公共服務(wù)密切聯(lián)系起來，建立起以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)福利和公共服務(wù)體系。公共服務(wù)供給之所以是政治發(fā)展中需要特別重視的議題，一方面是因?yàn)楣卜?wù)本質(zhì)上是公民應(yīng)當(dāng)從國家發(fā)展中享有的一種基本權(quán)利，而為全體國民普遍而平等地提供公共服務(wù)則是政府的基本責(zé)任；另一方面，公共服務(wù)的供給狀況決定著人民群眾的獲得感，對公共服務(wù)供給績效的評價(jià)，是人民大眾對政府行為展開評估問責(zé)的重要途徑，真正擴(kuò)大了人民監(jiān)督政府、行使民主監(jiān)督權(quán)利的政治參與渠道。此外，公共服務(wù)的多元化供給也是調(diào)節(jié)國家與市場、社會(huì)的關(guān)系，激活市場力量和社會(huì)活力的重要方式。因此，普遍而平等地向全體公民提供公共服務(wù)和公平正義，使全體公民共享改革發(fā)展成果，理應(yīng)成為完善政治制度，推動(dòng)中國政治發(fā)展的可取途徑。
此外，還需要進(jìn)一步提高中國政治制度的權(quán)威性，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，用政治制度體系保證人民當(dāng)家作主，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【本文作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、珞珈青年學(xué)者；本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“基于整體政府理論的縣域綜合行政執(zhí)法體制改革研究”（項(xiàng)目號：18BZZ082）階段性成果】
責(zé)編：李 懿 / 趙鑫洋