精英人才聚集城市、農村內部人才流失，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙之一。實現鄉(xiāng)村振興目標，必須做好人才的培養(yǎng)、引進工作，利用好專業(yè)人才的職業(yè)價值。
實施人才戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興的關鍵
“功以才成，業(yè)由才廣。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實必須將人才置于首要位置。解決鄉(xiāng)村人才保障問題是農村建設現代化經濟體系、農業(yè)供給側改革背景下，破解鄉(xiāng)村振興效能差、速度慢的關鍵所在。從現實需求的層面分析農村建設工作可以得出，新興人才對于傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展并沒有直接、有效的促進作用。因為農耕文明歷經數千年的傳承發(fā)展，已經與勞動人民的生產生活緊緊相連，積淀千年的農業(yè)生產技術、勞動工具的熟練運用與農業(yè)部門的技術指導滿足了傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的基本需求，掌握了一套行之有效的農業(yè)生產方法，高端人才才能在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展中立足。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導的現代化農業(yè)發(fā)展中，技術人才能夠有效解決生產過程中新興農產品種植經驗不足、農作物無法形成種植規(guī)模、生態(tài)農業(yè)發(fā)展無從下手、網絡營銷業(yè)務不熟練等發(fā)展問題，對現代農業(yè)的發(fā)展具有促進作用。
加強農村人才隊伍建設，夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎。鄉(xiāng)村振興工作能否有序推進決定著全面建成小康社會的進程，引領著現代農業(yè)的有效發(fā)展。建立深刻了解農村生產生活、熟練掌握先進生產技術的高素質農村人才隊伍，是做好新時代“三農”工作、實現鄉(xiāng)村振興目標的重要舉措。今年，國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出要實施人才戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村振興。這表明，技術人才是推進鄉(xiāng)村振興工作的重要支柱，構筑新時代農村建設的大廈必須確保鄉(xiāng)村人才隊伍的完整性。因此，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要打造一支高素質的農村人才隊伍，營造具有良好發(fā)展前景的鄉(xiāng)村環(huán)境。具體來說，打好農村建設“感情牌”，既要留下本土人才充實鄉(xiāng)村建設隊伍，又要通過傾向性的政策吸引外部人才走進鄉(xiāng)村，只有這樣，才能大刀闊斧地進行農業(yè)結構改革，開啟鄉(xiāng)村振興的“新篇章”。此外，要以農村人才隊伍為媒介，整合農村土地資源、農業(yè)資金、生產設備、農業(yè)技術，發(fā)展制造業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等，構建以現代農業(yè)經營為主的復合產業(yè)鏈。
打造本土優(yōu)秀人才隊伍，構建農民創(chuàng)業(yè)團隊
基層部門要提高人才培養(yǎng)意識，落實人才培養(yǎng)政策，建設農村培養(yǎng)本土人才的孵化基地，挖掘潛在鄉(xiāng)村人才資源，培養(yǎng)和任用優(yōu)秀人才；以營造創(chuàng)新創(chuàng)造的鄉(xiāng)村氛圍為突破口，為回鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村精英等人才構建創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，為農村現代化建設塑造攻堅力量、為鄉(xiāng)村振興提供動力引擎。
廣大農民群體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實的最大受益者，也是農村現代化建設的主體，因此，必須充分發(fā)揮農民主體作用，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。而堅定農民群體對鄉(xiāng)村振興的信心、構建農民創(chuàng)業(yè)團隊，是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵。從客觀規(guī)律和道德觀念層面分析，國家政策、發(fā)展資金、外來人才是鄉(xiāng)村振興的重要資源，但本地人才資源才是鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，因為他們更有責任、有義務、有動力將家園建設得美麗富饒。要完善農村人才教育培訓體系，通過設立發(fā)展前景廣闊的產業(yè)項目，集結農業(yè)科研單位、教育院校、農業(yè)機構以及網絡平臺等力量，打造基層人才培養(yǎng)基地、新型知識技能培訓機構，提高本土人才綜合技能，將其打造成為振興戰(zhàn)略實施的主力軍，積極為農村現代化建設貢獻創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳教育，借助報紙、廣播、自媒體等多種傳播媒介，幫助農民多角度、全方位、立體化理解鄉(xiāng)村振興的政策方針、建設思路、資源條件，確保農民對前景與風險有深刻認識，提前做好落實振興戰(zhàn)略的準備工作。做好產業(yè)項目和土地資源開發(fā)的政策宣傳，創(chuàng)造激發(fā)人才活力的輿論條件，引導農民群眾支持本土人才的改革創(chuàng)新工作。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，營造促進人才發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境
留住人才必須創(chuàng)設良好的發(fā)展環(huán)境。傳統(tǒng)觀念認為，外出求學就是為遠離貧困的鄉(xiāng)村、享受富裕的城市生活，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則被視為無能，而農業(yè)生產發(fā)展空間也被認為是狹隘的，所以農民并不把從事農業(yè)生產作為嚴格意義上的正式職業(yè)，社會優(yōu)秀人才在農村創(chuàng)業(yè)難以獲得支持。而完善的公共基礎設施、健全的工作保障制度、充足的發(fā)展空間是城市招攬人才的獨特優(yōu)勢。所以，相較于城市來說農村發(fā)展機會較少，多數人才的職業(yè)優(yōu)勢無法完全發(fā)揮，更多的農村本土人才希望走出鄉(xiāng)村、走進城市，所以，鄉(xiāng)村的人才資源流失情況嚴重。實施鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略，必須推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農村基礎設施水平，改善鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境；必須做好農村人才“回流”工作，通過縮小城鄉(xiāng)差距，為人才創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機遇與發(fā)展空間，吸引更多的社會人才關注鄉(xiāng)村發(fā)展，使他們愿意為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。
發(fā)展教育推進城鄉(xiāng)一體化建設進程。目前我國鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略實施效果不明顯的主要原因是，職業(yè)教育難以跟進農村現代化建設，農村人才內生能力不足。因此，補齊鄉(xiāng)村人才教育的短板，要抓好職業(yè)技能型教育，結合國家教育精準扶貧的要求，在農村地區(qū)重點幫扶貧困群體，創(chuàng)設農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)符合現代化建設要求的新農民；要立足現代化建設要求，開展農村大眾化教育，培養(yǎng)職業(yè)農民，確保農民掌握新興生產技術、設備的操作方法；要提高對農村義務教育的重視力度，灌輸回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進思想，奠定農村人才培養(yǎng)的教育基礎，利用好教育對鄉(xiāng)村振興的助推優(yōu)勢。
優(yōu)化人才引進條件，實施傾向性政策
優(yōu)化人才引進條件是實現鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的核心。除了公共基礎設施缺乏、薪資待遇不理想、發(fā)展空間狹窄等原因外，導致城市人才難以流向農村的另外一個原因是，部分到鄉(xiāng)村就職的城市人才并不是以振興鄉(xiāng)村為目的，而是謀求鄉(xiāng)村工作履歷，借助鄉(xiāng)村“跳板”開拓更為廣闊的城市職業(yè)前景。解決外部人才引進困難的問題，要優(yōu)化人才引進條件，讓城市人才認識到農村發(fā)展的廣闊前景與機遇，將人才從城市“搶”到農村。加強農村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多人才就業(yè)機會，如完善人才激勵機制，提高人才的薪資待遇；加強通訊、交通等公共基礎設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)經濟文化差距，改變農村落后面貌，引導外來人才認同和接納鄉(xiāng)村。
實施傾向性政策助力人才引進。鄉(xiāng)村地區(qū)要增強對于人才的吸引力、認同度、包容性，支持外來人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；完善鄉(xiāng)村人才引進機制，通過增加創(chuàng)業(yè)津貼、提供無息貸款等方式解決人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金問題，并在住房、教育、醫(yī)療等方面加大政策傾斜力度；鼓勵社會人才發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，進入鄉(xiāng)村振興領域；定期組織人才進修學習，聘請專家講授創(chuàng)業(yè)經驗，營造外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；實施跨文化人才引進戰(zhàn)略，如引進農副產品營銷型人才、生態(tài)農業(yè)技術型人才等非創(chuàng)業(yè)型人才，為推進農業(yè)供給側改革，建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新時代美麗鄉(xiāng)村積累人才資源。
（作者為鄭州大學公共管理學院副教授）
【注：本文系國家社科基金項目“習近平新時代選人用人思想研究”（項目編號：18BZZ085）研究成果之一】
【參考文獻】
①人民論壇課題組：《如何引領新時代的鄉(xiāng)村全面振興——遼寧省撫順縣“黨建+N”“622”工作法調研報告》，《國家治理》，2018年第15期。
②曾菁華：《以“五個振興”為抓手全力打造踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和引領區(qū)》，《重慶行政(公共論壇)》，2018年第3期。
責編/周素麗 張忠華（見習） 美編/于珊
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