內(nèi)容提要：當(dāng)前，從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度來看，建設(shè)中國特色新型智庫特別是重點建設(shè)一批國家高端智庫，已經(jīng)成為一項重大而緊迫的任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志就建設(shè)中國特色新型智庫、建立健全決策咨詢制度作出一系列重要論述和指示，指明了我國智庫建設(shè)的定位使命、方向路徑、總體格局和發(fā)展理念。國家高端智庫建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定政治方向、服務(wù)工作大局、深入調(diào)查研究、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)人才活力，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供重要支撐。
智力資源是一個國家、一個民族的寶貴資源。改革開放以來，一批決策研究咨詢機構(gòu)和哲學(xué)社會科學(xué)研究部門發(fā)展壯大起來。他們植根中國大地，放眼四海全球，牢牢把握為黨和政府決策服務(wù)的根本方向，緊緊圍繞我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，以科學(xué)精神、求實態(tài)度、專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮了重要作用，其中一些機構(gòu)已經(jīng)成長為具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。面對新時代新要求，國家高端智庫建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，服務(wù)中心工作，體現(xiàn)中國特色，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。
新時代呼喚國家高端智庫新發(fā)展
當(dāng)前，全面建成小康社會進入決勝期，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有。這要求我國智庫特別是國家高端智庫積極把握和回應(yīng)新時代發(fā)展變革的主題主線，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策為宗旨，擔(dān)負(fù)起時代賦予的職責(zé)和使命。
為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供智力支持?，F(xiàn)代意義上的智庫是社會分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果?？v觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化歷程，智庫在國家治理中的作用越來越重要，日益成為國家治理體系不可或缺的組成部分。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國正在積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確保國家治理現(xiàn)代化不斷取得積極進展，需要集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。國家高端智庫承擔(dān)著服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的專門職責(zé)，應(yīng)在構(gòu)建科學(xué)治理體系、提高治理能力方面提供強大智力支持。
為推動高質(zhì)量發(fā)展咨政獻策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個爬坡過坎的關(guān)鍵期，要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)口。在世界格局深刻調(diào)整的背景下實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、核心競爭力提升和可持續(xù)增長，必須迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題。這要求國家高端智庫把握新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，提出全局性、戰(zhàn)略性的對策和建議，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻力量。
為應(yīng)對百年未有之大變局凝聚智慧。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比發(fā)生新的變化，中國日益走近世界舞臺中央。中國堅持做世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者。中國道路、理論和制度的巨大成功，受到越來越多國家的關(guān)注和認(rèn)同。然而，西方一些國家對中國的意識形態(tài)偏見和戰(zhàn)略焦慮也在加深，對中國的戰(zhàn)略遏制逐漸升級。面對這樣的情形，國家高端智庫應(yīng)在國際交流合作中發(fā)揮好作用，在規(guī)劃對接、政策協(xié)調(diào)、機制設(shè)計上做好黨和政府的參謀助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達上當(dāng)好紐帶橋梁，凝結(jié)中國智慧、凝聚國際共識，為我國發(fā)展創(chuàng)造更廣闊、更有利的空間。
明確國家高端智庫建設(shè)的使命方向
黨的十八大以來，習(xí)近平同志就建設(shè)中國特色新型智庫、建立健全決策咨詢制度作出一系列重要論述和指示，指明了我國智庫建設(shè)的定位使命、方向路徑、總體格局和發(fā)展理念，是我們在新時代推進國家高端智庫建設(shè)的根本遵循和行動指南。
明確使命。習(xí)近平同志指出，要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。這一重要論述從國家治理的戰(zhàn)略高度深刻闡述了智庫建設(shè)的歷史方位和重大意義。新時代我國智庫承擔(dān)著提升國家創(chuàng)造力、思想影響力、文化吸引力的重要使命。對內(nèi)，要助力啟迪國民智慧、凝聚社會共識、提出政策建議，為推進社會主義現(xiàn)代化盡心盡力；對外，要助力樹立良好國家形象，講好中國故事，傳播好中國聲音，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。
指明方向。習(xí)近平同志就中國特色新型智庫建設(shè)的方向路徑提出了具體要求，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派；堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索；堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。這些重要論述明確了國家高端智庫必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，提出了各類智庫要加強自身建設(shè)、提高服務(wù)水平的基本要求。國家高端智庫要以此為基本發(fā)展方向，聚焦事關(guān)發(fā)展全局和長遠發(fā)展的重大問題開展政策研究，提出對策建議，為國家發(fā)展作出自己的貢獻。
確定布局。習(xí)近平同志指出，要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫。這些重要論述明確了中國特色新型智庫體系建設(shè)的總體布局。各類智庫的特點不同、建立的背景不同，應(yīng)分別明確各自的功能和職責(zé)定位。為國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策提供研究咨詢服務(wù)的國家高端智庫，是智庫建設(shè)的重點。國家高端智庫要準(zhǔn)確把握自身在中國特色新型智庫體系中的地位作用，在突出特色、創(chuàng)新制度、引領(lǐng)發(fā)展上下功夫，不斷擴大影響力和國際知名度。
創(chuàng)新理念。習(xí)近平同志指出，智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。這揭示了以質(zhì)量為要的智庫發(fā)展理念，為我國智庫邁向高水平、專業(yè)化、規(guī)范化指明了方向。國家高端智庫應(yīng)把提高研究質(zhì)量作為生存之基、發(fā)展之本和繁榮之源，堅守科學(xué)專業(yè)精神，夯實政策理論基礎(chǔ)，深入社會實踐，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，切實提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平。
不斷開創(chuàng)國家高端智庫建設(shè)新局面
近年來，我國智庫數(shù)量不斷增加，然而與新時代要求相比，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題仍比較突出。有的智庫研究重數(shù)量、輕質(zhì)量，有的重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新?？傮w而言，戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力還不足，政策研究質(zhì)量和水平有待提高等問題制約了智庫服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策功能的進一步發(fā)揮。要從推進國家治理現(xiàn)代化的高度，在改革創(chuàng)新中不斷提高智庫建設(shè)的質(zhì)量和水平。國家高端智庫在其中應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用，擔(dān)負(fù)起更重大的職責(zé)使命。
堅定政治方向。國家高端智庫必須旗幟鮮明地堅持黨對智庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管智庫原則。以馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)研究工作，始終堅持以人民為中心，從國家整體利益和長遠利益的角度客觀公正地開展研究。國家高端智庫的黨組織要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，確保智庫沿著正確方向發(fā)展。
服務(wù)國家大局。國家高端智庫應(yīng)緊密圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，對新時代我國發(fā)展路徑、發(fā)展模式和發(fā)展方略以及大國關(guān)系和全球治理等重大問題持續(xù)開展前瞻性、針對性、儲備性研究。強化問題導(dǎo)向，在做好全局性、綜合性研究的同時，加強對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題的研究。注重提高政策建議對決策的實際應(yīng)用價值，使政策建議更加專業(yè)化、更富建設(shè)性、更為切實管用。
深入調(diào)查研究。習(xí)近平同志強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。國家高端智庫要大興調(diào)查研究之風(fēng)，既到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，也到基層一線、邊遠困難地區(qū)和風(fēng)險矛盾集中的領(lǐng)域?qū)ふ叶贪迦蹴?，解決實際問題。堅持決策需求導(dǎo)向，加強與決策部門的工作對接和信息交流，準(zhǔn)確把握決策的目標(biāo)方向、政策基礎(chǔ)，積極推動有關(guān)政策的形成和實施。提高專業(yè)素養(yǎng)，加強研究方法創(chuàng)新和專業(yè)工具支撐，運用好大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提高政策分析和對策研究的精準(zhǔn)性。
創(chuàng)新體制機制。在目前的國家高端智庫中，有不少是黨政軍系統(tǒng)的下屬事業(yè)單位，在管理體制、機構(gòu)性質(zhì)、崗位編制等方面與時代要求還不完全適應(yīng)，需要完善創(chuàng)新組織管理體制。深化研究體制改革，完善決策需求分析、研究選題、招標(biāo)委托、科研立項、科研組織和考核、研究報告質(zhì)量評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作機制，健全政策研究、評估、解讀以及重點領(lǐng)域建設(shè)等各項科研管理制度。深化經(jīng)費管理體制改革，在科研經(jīng)費預(yù)算編制和評估、直接費用的支出管理、間接費用的規(guī)范使用等方面，加大改革創(chuàng)新和問責(zé)監(jiān)管力度。加強與決策部門的工作對接，完善智庫在參與意見征詢、方案論證、政策解讀、輿論引導(dǎo)、效果評估等方面工作的組織方式和工作機制，形成與決策部門的良性互動。
激發(fā)人才活力。國家高端智庫的核心競爭力在人才。要以開放視野、戰(zhàn)略眼光對智庫人才隊伍培養(yǎng)作出中長期規(guī)劃，使國家高端智庫成為高端人才的聚集地。著力培養(yǎng)智庫領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。為人才松綁，放寬人才引進、使用和退出的身份限制，推動政府部門、智庫和企業(yè)之間人才有序流動，逐步形成人才“旋轉(zhuǎn)門”制度。加快職稱評定、崗位聘用制度改革，建立專業(yè)能力導(dǎo)向的人才評價制度。培養(yǎng)國際化智庫人才，同時加強研究人員的職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠擔(dān)當(dāng)時代使命、政策理論功底扎實、學(xué)術(shù)造詣深厚、充滿活力和創(chuàng)造力的國家高端智庫人才隊伍。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任）
《 人民日報 》（ 2018年11月13日 07 版）
