黨的十九大報告指出，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把始終解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，并首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年新春伊始，中共中央、國務院發(fā)布《關于堅持農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，為新時代做好“三農”工作，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供了重要遵循。當前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。
鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代破解農村發(fā)展困境的又一根本性舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質上是一種城鄉(xiāng)關系的重塑，決定了農村基層黨組織的建設方向。在這個意義上，農村基層黨組織建設的目標就是要為鄉(xiāng)村振興提供政治和組織保障，讓農村成為現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。近日，中共中央政治局審議修訂《中國共產黨農村基層組織工作條例》，要求各級黨委尤其是縣級黨委履行抓農村基層黨組織建設的主體責任，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。2018年以來，各地各部門堅持將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時代“三農”工作的總抓手，圍繞到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標，下功夫推動解決城鄉(xiāng)二元結構問題，各地取得了一些較為明顯的成果。為此，人民論壇理論研究中心以黨建引領鄉(xiāng)村振興為主題，重點搜集與此相關的地方創(chuàng)新實踐案例和先進經驗，對當前黨建引領鄉(xiāng)村振興的特點進行梳理總結，以期為其他地方鄉(xiāng)村發(fā)展和治理創(chuàng)新的實踐探索提供參考借鑒。
湖北武穴：大抓黨建、抓大黨建促鄉(xiāng)村振興
武穴市是湖北省黃岡市代管的縣級市，也是長江中游的港口城市。近年來，武穴市“書記月談會”堅持每月一個主題，把會場擺在鎮(zhèn)處一線，解決一個具體問題，強化“談”的針對性與實效性。同時，各鎮(zhèn)處黨委緊扣發(fā)展“第一要務”，主動向市委交賬，認真落實“書記月談會”部署要求，大抓黨建、抓大黨建，組織黨員干部擔當作為、實干創(chuàng)業(yè)，在打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推進“四大行動”一線展示先鋒風采。
推動組織振興。武穴市重點抓好村級班子選配，將政治可靠、能力出眾、品質優(yōu)良的致富能手、在外創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人吸收到村級班子中，不斷優(yōu)化村級組織結構，為村級班子注入新鮮血液；進一步嚴肅規(guī)范組織生活，針對基層黨支部組織生活出現(xiàn)的不良傾向，提高組織生活質量，擴大黨員教育覆蓋面；充分發(fā)揮“兩個功能”，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓和重點村整治工作，建立便民服務目標管理制度，推動村級黨群服務中心由“五務合一”向“多務合一”轉變。
推動人才振興。武穴市堅持突出農民主體地位，利用遠程教育等平臺，發(fā)揮“農博士”“土專家”的作用，組織開展農業(yè)知識培訓和實地培訓，提升農民素質；吸引社會“精英”，加強“第一書記”管理服務，持續(xù)抓好“一派兩聘”工作，大力實施“能人回鄉(xiāng)”工程，為農村發(fā)展聚智聚力；注重激活黨員“細胞”，深化黨員“領崗諾責”活動，大力選樹一批優(yōu)秀黨員典型，推動形成健康向上、積極作為的生動局面。
推動產業(yè)振興。武穴市委市政府指導村級找準發(fā)展路子，按照黃岡市委總結的九種發(fā)展模式，因村施策，發(fā)展壯大村級集體經濟；推動農村轉變發(fā)展方式，深化改革，積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新主體，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，提升農業(yè)適度規(guī)模經營水平；堅持市場導向引領產業(yè)調整，大力發(fā)展特色農產品加工業(yè)，擦亮“佛手山藥”等國字號品牌，統(tǒng)籌發(fā)展特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)由“增產導向”轉為“提質導向”。
推動生態(tài)振興。大力推進農業(yè)綠色發(fā)展，開展專項整治，深入開展“清潔家園”行動，完善農村“五有”生活垃圾收運處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強農村面源污染防治，組織發(fā)動黨員群眾積極投身村容村貌專項整治；著力提升生態(tài)意識，加強政策宣講，健全村規(guī)民約，引導村民自覺參與環(huán)境整治行動，不斷增強村民的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識；積極努力完善公共設施，推進農村“水電路氣訊房”等建設，“水要戶戶連通，電要穩(wěn)定貫通，路要條條暢通，訊要高速互通”，提升鄉(xiāng)村生活品質和質量，讓農村更像“農村”。
推動文化振興。武穴市指導農村基層黨組織出臺村規(guī)民約，加強農村思想道德建設和公共文化建設，提升農民精神風貌，建設農村精神新風貌；依托村級黨群服務中心，推動村級教育培訓中心、文化娛樂中心、健身活動中心等陣地建設，開展豐富多彩的農村文化活動，健全農村文化隊伍，推動農村精神文明新發(fā)展，不斷夯實鄉(xiāng)村文化基礎；積極探索“功能型黨組織+自治組織、專業(yè)機構、社會組織”的治理機制，發(fā)揮民警、律師和其他法律服務工作者的作用，提振群眾精神，改變群眾習慣，培育淳樸民風，推動形成自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村善治格局。
江蘇常熟：農村黨建“六強六在前”
常熟市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力強化黨對農村工作的領導，全面實施固本強基先鋒工程，持續(xù)深化農村黨建“六強六在前”和“富民先鋒行動”，積極推動農村黨組織和黨員在實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕中當好組織者、推動者、先行者，推進農村基層黨組織全面進步、全面過硬，切實把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、把黨建資源轉化為發(fā)展資源、把黨建成果轉化為發(fā)展成果，以組織振興推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興，走出了一條堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“常熟路徑”。
突出黨的領導，把牢發(fā)展“定盤星”。第一，堅持以先進理論武裝頭腦。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，作為農村領域黨建工作的首要政治任務。扎實開展農村基層黨組織書記學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓工作，依托黨員冬訓、“統(tǒng)一活動日”“開放式主題黨日”等載體，廣泛開展領導干部授課輔導、“百姓名嘴”串講、遠程教育等宣講活動，系統(tǒng)學習宣傳習近平總書記“三農”思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。第二，堅持以科學機制抓鎮(zhèn)促村。發(fā)揮常熟市委抓農村黨建“一線指揮部”作用，在全省率先實施“定標、網控、問責”黨委管黨責任機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作10項剛性措施，以及黨委書記、副書記、組織委員及班子其他成員4份任務清單。開發(fā)“黨建GPS”——常熟市全面從嚴治黨信息平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農村黨建工作實行“全程網控”、實時監(jiān)督，并將監(jiān)督結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責任述職評議的重要依據。第三，堅持以嚴實舉措強化政治功能。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，精準實施農村黨組織分類定級管理，創(chuàng)新開展組織生活會督聽活動，上半年累計派出督聽員1926人，督聽基層黨支部4614個。全面加強和規(guī)范村級黨組織陣地建設，打造“海棠花紅”先鋒陣地群，實施“紅色元素”激活行動，構建鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（涉農社區(qū)）黨群服務中心、網格紅色先鋒站體系，年內計劃建成紅色先鋒站256個。
建強“三農”隊伍，培養(yǎng)振興“領頭雁”。第一，選優(yōu)配強基層黨組織“帶頭人”。以鎮(zhèn)、村領導班子換屆為契機，大力選拔黨性原則強、熟悉農村情況、既善抓黨建又懂經濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有黨務工作任職經歷，25%的班子成員擔任過村書記，全市214名村黨組織書記中，45歲以下的占53.6%，具有大專以上文化程度的超過95%。深入實施“新時代新接力”優(yōu)秀村黨組織書記選樹培育工程，開展分類儲備和動態(tài)培養(yǎng)，建立市級備案管理制度，持續(xù)加強正向激勵，積極打通優(yōu)秀村書記進入事業(yè)單位、公務員隊伍的渠道。第二，培養(yǎng)壯大干事創(chuàng)業(yè)“先鋒隊”。實施農村發(fā)展黨員“源泉”工程，堅持把政治標準放在首位，加大從致富能手、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中發(fā)展黨員的力度，豐富拓展實境課堂、專家輔導、行為清單、卡片輔助、積分考核等黨員教育管理手段，全面打造走在前列的黨員先鋒隊伍。第三，回引培優(yōu)強村富民“田秀才”。通過政策宣傳、選聘下派、組織引導、前景引領等途徑，將優(yōu)秀人才吸引到農村廣闊天地。同時，抓實新型職業(yè)農民培訓培育工程，依托農村黨員干部科技素質教育示范基地，探索“涉農院校+職業(yè)高校”“集中教育+繼續(xù)教育”等培訓模式，3年累計培訓骨干型職業(yè)農民900多人。
創(chuàng)新組織設置，找準興旺“金鑰匙”。第一，創(chuàng)新“黨支部+新型農業(yè)”。大力推廣“1+4”工作法，圍繞“一社一策”，積極把黨支部建在新型農業(yè)產業(yè)鏈上，打造“黨支部+農業(yè)園+合作社”“黨組織+產業(yè)園+黨建聯(lián)盟”“黨組織+產業(yè)協(xié)會+黨建聯(lián)盟”“黨組織+龍頭公司+家庭農場”等運行模式，把一家一戶小規(guī)模生產連接起來，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農戶新格局。第二，創(chuàng)新“黨支部+電子商務”。圍繞“一村一品”，積極把黨支部建在特色電商產業(yè)上，統(tǒng)一開展品牌推廣、信息共享、創(chuàng)業(yè)培訓、訂單服務、技術指導等活動，讓黨支部成為電子商務發(fā)展的“紅色驅動”。同時大力開展黨員電商戶亮身份、亮承諾活動，統(tǒng)一懸掛“黨員電商戶”標識，帶頭簽訂誠信經營公約，全面打造“黨員電商戶”先鋒品牌。僅2017年，全市電子商務農產品銷售額超過2.5億元。第三，創(chuàng)新“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”。圍繞“一域一景”，把黨支部建在鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈上，充分挖掘鄉(xiāng)土風情資源，打造農家樂、休閑體驗、采摘觀光等特色旅游項目，將“零星散種”的鄉(xiāng)村旅游項目編織成網。例如，蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司黨支部深入挖掘蘇南東路抗戰(zhàn)紅色文化資源，融合愛國主義教育、國防教育、廉政教育、生態(tài)濕地宣教等功能，打造紅色品牌影響力，年均接待黨性教育培訓團隊1458批次，8萬多人次，營業(yè)收入達560萬元。
落實攻堅責任，同走康莊“共富路”。第一，壯大集體經濟強服務。全面制定村黨組織“村級經濟增長行動計劃”，重點圍繞置業(yè)、合作、盤活三大舉措，通過建設生產經營性用房發(fā)展物業(yè)經濟、成立“三大合作組織”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、投資優(yōu)質項目，提高村集體資產經營效益，做大做強村集體經濟，為村黨組織服務群眾提供堅強物質保障。第二，黨員示范引領帶民富。深入開展農村黨員“雙帶三評”活動，通過群眾測評、黨員互評、黨組織考評等方式，在全市建立“雙帶”能人信息庫，命名“雙帶”示范戶，由農村黨員領辦創(chuàng)業(yè)項目，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾致富。實施“黨旗引領民富”工程，通過無職黨員設崗定責、黨員先鋒崗、黨員提案等形式，切實發(fā)揮黨員致富表率作用。第三，幫扶經濟薄弱村促脫貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅任務，細化農村黨組織扶貧工作責任，把薄弱村脫貧轉化工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職，用扶貧工作成果檢驗黨建工作成效。同時選派政治素質好、敢于擔當、善于做群眾工作的機關干部擔任經濟薄弱村“第一書記”，實施市級機關部門與經濟薄弱村結對幫扶行動，提升薄弱村發(fā)展動力。
打造核心引擎，建設美麗“新家園”。第一，加強鄉(xiāng)村治理。全面落實村級重大事務黨組織決策機制，推廣“四議兩公開”“黨員議事組”等有效做法，不斷完善村級治理體系建設。推動黨建網格和治理網格“兩網融合”，全面實現(xiàn)“人在網中走、事在格中辦”。第二，培育文明鄉(xiāng)風。以鎮(zhèn)、村道德講堂為主陣地，深入開展社會主義核心價值觀教育，積極舉辦讀紅書、憶紅史、觀紅影等活動，大力宣傳普及文明禮儀、道德法治，引導農民群眾移風易俗、除舊布新。持續(xù)開展“黨員中心戶”“星級文明戶”“文明家庭”等評比創(chuàng)建活動，用身邊事感染帶動身邊人，使文明有禮、崇德向善成為農民群眾的行動自覺。第三，打造宜居村莊。突出黨組織對村莊建設的領導核心地位，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，按照自然環(huán)境、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、人脈文化資源等特點，科學編制建設規(guī)劃，避免抓發(fā)展與抓環(huán)境治理“兩張皮”現(xiàn)象。進一步完善深入開展農村環(huán)境整治，基礎設施和公共服務設施配套，截至目前全市已有784個自然村莊完成整治任務，3萬多戶農戶受益。
四川萬源：四級聯(lián)動引領脫貧路
萬源是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)“主戰(zhàn)場”，達州市深度貧困村共38個，萬源占其中30個，脫貧難度之大、奔康任務之艱可見一斑。面對這個千年難題，萬源堅持黨建引領，緊扣市委六屆八次全會確定的“12246”總體思路，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展強基礎、興產業(yè)、促融合等重點工作，吹糠見米、攻城拔寨，全面推進抓黨建促脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興向縱深挺進。截至2018年底，累計實現(xiàn)138個貧困村退出、2.5萬戶8.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的18.7%降至2.5%，脫貧攻堅工作取得階段性成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局。
做好“基本功”，突出黨建引領。萬源嚴格按照黨支部標準工作法，持續(xù)推進“基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障”標準化，為全面推動萬源高質量發(fā)展提供組織保障。一是筑牢組織基礎。創(chuàng)新建立以市委指揮部、片區(qū)聯(lián)絡站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）黨建辦、村（社區(qū)）黨建助理員為支撐的“四級”聯(lián)動體系，構建新常態(tài)下基層黨建聯(lián)動模式。二是配強黨務力量。堅持新時代好干部標準，以“崇尚實干、注重實績、群眾公認”為導向，選優(yōu)配強黨務干部686名，探索推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，培養(yǎng)村級后備力量851人。三是持續(xù)督導問效。堅持問題導向，逐項對標省市巡視（察）、暗訪督查反饋問題，一年來組織開展專項督查4次，持續(xù)推進三項整改“回頭看”，推動41個軟弱渙散基層黨組織晉位升級，推動基層黨建全面進步全面過硬。
打好“組合拳”，注重產業(yè)先行。“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”萬源踐行“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，堅持黨建引領，突出產業(yè)帶動，為全面推動萬源高質量發(fā)展提供產業(yè)支撐。一是全面推行“黨建扶貧10+”模式。實施黨建+集體經濟、黨建+扶志教育、黨建+農村電商等攻堅行動，打出一系列抓黨建促脫貧攻堅“組合拳”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，聚力攻克貧困堡壘。二是大力實施“22+1”扶貧專項。制定實施方案，緊盯目標任務、明確牽頭單位、嚴明完成時限，嚴格落實定期通報制度，形成年初建賬明責、年中查賬促責、年底交賬驗責“三賬三責”模式。三是持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作。立足萬源市本土資源，充分借助普陀區(qū)在資金、信息、技術等方面的優(yōu)勢，以人才交流、產業(yè)合作、勞務協(xié)作、資源合作、資金支持、攜手奔康為抓手，不斷拓展交流合作領域，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅注入強勁動力。
傳好“接力棒”，強化統(tǒng)籌銜接。萬源聚焦“20字”總要求，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，傳好“接力棒”，為全面推動萬源高質量發(fā)展指明前進方向。一是夯實鄉(xiāng)村基礎建設。聚焦“靶心”，不斷夯實基礎建設，建設高標準農田4.14萬畝，改建村社道路400公里，新建集中供水點62處、分散式供水點3600處，改善人居環(huán)境5960戶，村容村貌得到極大改觀。二是發(fā)展農村特色產業(yè)。新建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)1個，培育規(guī)模以上農產品加工企業(yè)3家，新增落地億元以上農業(yè)投資項目5個，培育專業(yè)合作社29家、家庭農場17家；成立“真硒萬源”公共品牌協(xié)會，規(guī)范管理萬源富硒茶、舊院黑雞等公共品牌。三是突出典型示范帶動作用。抓好農業(yè)農村“四區(qū)建設”，建成幸福美麗新村80個、扶貧新村80個，申報省級四好村19個，評定達州市級四好村70個、萬源市級四好村80個，至此“萬源樣板”打造初見成效。
云南耿馬：健全“五個體系”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興
耿馬自治縣是云南省29個少數民族自治縣和25個邊境縣之一。近年來，縣委堅持以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”為引領，以提升組織力和強化政治功能為核心，以健全“五個體系”為抓手，著力推進鄉(xiāng)村振興，推動全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面實現(xiàn)跨越發(fā)展。
健全組織體系，推動產業(yè)振興。第一，健全黨組織體系。將92個村（社區(qū)）全部升格為黨總支，在有7名以上黨員的748個村（居）民小組中設立黨支部。打造澤安等5個“連點成線”市級示范點，芒抗等45個“連線成片”縣級示范帶，創(chuàng)建規(guī)范化黨支部362個。第二，健全黨建促脫貧組織體系。建立“支部引領、黨員帶動、干部攻關、人才服務、考核保障”“五位一體”黨建促脫貧機制，在46個貧困村全面推行“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”脫貧模式。第三，健全黨建促鄉(xiāng)村振興體系。在748個村組成立“自然村振興理事會”，教育引導群眾不等不靠、自力更生，以“4個清單”為抓手制定自然村發(fā)展振興行動計劃。目前，全縣農業(yè)產業(yè)化基地累計達292萬畝，成立農業(yè)合作社211個。
健全治理體系，推動生態(tài)振興。第一，建立農村環(huán)境“六項”整治長效機制。以理事會牽頭，完善村規(guī)民約915個，開展“垃圾整治、污水整治、庭院整治、廁所革命、移風易俗、公益設施管護”等六個專項整治行動，創(chuàng)建潔凈村莊示范村125個、潔凈庭院示范戶1800戶。第二，建立文明村寨創(chuàng)建長效機制。以踐行社會主義核心價值觀為主題，組織基層黨組織廣泛開展“道德模范”“善行義舉榜”“十星級文明戶”活動，推進農村移風易俗，爭做“四有”新人，共創(chuàng)建文明示范村55個。第三，建立感恩主題教育長效機制。 緊扣決勝脫貧攻堅大局，在92個村（社區(qū)）建設村史感恩室，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育和“三講三評”活動，教育引導群眾銘記黨恩、飲水思源、自立自強。
健全融合體系，推動文化振興。第一，深入開展“紅色邊關”建設。以“一軸七片”開展主城區(qū)城市黨建，建設解放軍“三進耿馬”歷史雕塑，在孟定鎮(zhèn)色樹壩抵邊村實施“四位一體”建設，配套建設“紅色驛站”“紅色聯(lián)盟講堂”“黨政軍警民”主題廣場，在邊境村、企事業(yè)單位、村民小組活動室及沿邊居民家中懸掛國旗5600余面；建設紅色邊境，懸掛黨員標識牌3800個，讓“村村寨寨廣播響、黨的聲音進萬家”。第二，深入開展民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建。 推進“民族五用工作法”和“七進”活動，依托民族節(jié)日和重大活動，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和民族宗教政策法規(guī)學習宣傳，推進黨的政策進寺廟、民族政策進課堂，創(chuàng)建1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個沿邊示范村寨。第三，深入推進民族文化與邊疆黨建融合發(fā)展。結合民族和文化資源優(yōu)勢，黨支部牽頭成立產業(yè)合作社，組織黨員和群眾積極開展文化遺產保護與傳承傳習活動，培育了芒團傣族手工造紙傳習園、景信知青園、那永傣文化傳習園等“文旅一體化發(fā)展示范基地”，推進民族文化與邊疆黨建融合發(fā)展。
健全服務體系，推動組織振興。第一，建強為民服務陣地。建設活動室672個，平均1.6個村組擁有1個，基本實現(xiàn)全覆蓋；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”、機關規(guī)范化和為民服務中心建設，新整合84項政務服務事項進平臺，不斷提升基層服務水平。第二，建強保障服務陣地。出臺村級集體經濟保障辦法和收益分配管理辦法，設立縣扶持發(fā)展基金，實現(xiàn)80%的村集體經濟收入達到3萬元以上；以“四提四納兩建一獎”，全面提升村（社區(qū)）干部待遇，每月統(tǒng)一提高村（社區(qū)）干部崗位補貼200元，把養(yǎng)老、醫(yī)療、工商保險補助和住房公積金納入財政保障范圍，按月度補貼30%的標準建立正常離任每月生活補助制度，按每月50元的標準建立組干部集體經濟績效獎勵制度。第三，建強開放服務陣地。深化實施警地黨群聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和“黨員邊境安寧”責任區(qū)建設。整合清水河口岸區(qū)域內邊合區(qū)、海關、檢驗檢疫、軍警部隊和行政村黨建資源聯(lián)建國門“黨工委”，創(chuàng)建跨境“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“友好村寨”3個、“國門學校”1個。
健全隊伍體系，推動人才振興。第一，抓實農村“頭雁”隊伍建設。實行村黨組織書記縣級直管，按照“六嚴”標準逐村分析研判，調整撤換10名不履職、不勝任村黨組織書記，選派10名縣管后備干部到村任職；探索“三推兩培一選”做法，建立1091名致富能手型村組后備力量人才庫，選送到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部進行重點培養(yǎng)。第二，抓實鄉(xiāng)村振興人才力量隊伍建設。依托黨員活動室和群眾文化活動中心等，建成2個鄉(xiāng)村振興農村干部教育實訓基地和92個新時代文明實踐站，結合“三會一課”、支部“主題黨日”“萬名黨員進黨校”等，積極開展產業(yè)技能、民族歌舞、鄉(xiāng)土人才等培訓，著力夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎。第三，抓實新時代耿馬干部“特質”隊伍建設。聚焦貫徹新時代黨的組織路線和脫貧攻堅主戰(zhàn)場，出臺“一意見三辦法”；選派202名駐村工作隊和2080名機關干部職工全覆蓋駐村開展脫貧攻堅工作，旗幟鮮明在脫貧攻堅一線提拔和重用干部，使“充滿激情、創(chuàng)新突破、敢于擔當”成為新時代耿馬干部的鮮明特質，為實現(xiàn)耿馬跨越發(fā)展提供堅實人力保障。
新疆巴州：以“黨建+”引領鄉(xiāng)村振興
巴州聚焦自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”總體工作部署和“四句話”“4+1”工作要求，堅持總基調，下好先手棋，打好組合拳，以解決基層組織弱化、虛化、邊緣化問題為重點，圍繞強化基層黨組織領導核心、建強基層干部隊伍、團結凝聚各族群眾、減輕基層負擔、強化基層保障等方面做工作，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
強根基提升黨建保障水平。首先，巴州堅持把村組陣地建設作為強基固本的重要任務，不斷加大建設、管理、使用力度，確保村級組織活動場所建設全覆蓋、管理規(guī)范化、活動經?；鞔宓霓k公服務環(huán)境都有了極大的改善，基本實現(xiàn)了村級陣地“門常開”、坐班人員“有事干”、黨群干群“常聯(lián)系”、村級干部“作用實”、群眾有事“隨時辦”。巴州198個村民小組中，有100個村民小組與村委會共用活動陣地，2017年7月完成全市所有村民小組的陣地建設，實現(xiàn)全覆蓋。目前，巴州59個行政村辦公服務陣地面積均達到400平米以上，“一站式大廳”、殘疾人康復室、圖書閱覽室、黨員電教室等服務活動場所一應俱全，進一步夯實了農村基層的組織基礎。其次，巴州通過爭取上級項目、財政補助、部門幫助、援疆單位援助、鄉(xiāng)村自籌、本村致富能人捐助“六個渠道”，籌集村民小組活動陣地建設資金。每年為單建和聯(lián)建的村民小組活動陣地撥付活動經費和運行經費2萬元，為與村委會共享活動陣地的村民小組每年撥付活動經費1萬元，為村民小組開展活動提供資金支持；本著結合實際、節(jié)約投入、資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)揮最大效能的宗旨，按照“有組織、有干部、有陣地、有經費、有制度、有活動”的標準，高質量建設村民小組活動陣地。最后，圍繞強化基層保障，每個村每年運轉經費不低于15萬元、食堂年運轉經費不少于10萬元，每個社區(qū)每年運轉經費不低于15萬元，每個村（社區(qū)）為民辦實事年工作經費不低于10萬元。2018年建成7個社區(qū)陣地，完成30個村組陣地建設項目，年底前實現(xiàn)所有社區(qū)辦公服務設施達到400平米以上，通過一系列黨建示范引領的工作措施，不斷鞏固基層基礎，給基層黨組織創(chuàng)造良好、順暢的履職辦公環(huán)境，建立符合新時代特色的規(guī)范化村組陣地，把陣地打造成為村級黨組織的理論學習平臺、工作交流平臺、群眾辦事平臺、黨員風采展示平臺，切實解決了“有人管事、有錢辦事、有場所議事”的問題，基層黨組織凝聚力強了、干部腰桿硬了、說話有人聽了、辦事有人跟了。
穩(wěn)隊伍提升“兩委”班子履職能力。一方面，為建強基層干部隊伍，巴州推行村干部職業(yè)化管理，招聘疆內外高校畢業(yè)生到村工作，充實村級工作力量，緩解村級工作壓力，全面提高村干部待遇，徹底解決了村干部的后顧之憂，激發(fā)了服務群眾的積極性；推行村干部職業(yè)化管理工作，招錄基層工作干部、儲備崗人員到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任骨干力量，不斷提高村兩委成員的報酬，推行村兩委正職、村干部職業(yè)化、基層工作崗、村級后備干部的培訓等等，提高人員素質，解決有人干事、會干事的問題。另一方面，為配備優(yōu)秀的基層黨員干部隊伍，巴州實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點人才項目，建立基層黨務人才和基層政法維穩(wěn)人才隊伍，在維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、推進脫貧攻堅等方面發(fā)揮“信息員”“宣傳員”作用；實施河北省援助“巴州基層黨建工作者能力提升項目”，州縣聯(lián)動培訓880名村社區(qū)干部，選派84名基層干部到河北省對口支援地州市掛職鍛煉，選派1134名基層干部赴河北對口支援輪訓。
強化基層黨組織領導核心助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第一，巴州扎實推進行政村成立黨總支、村統(tǒng)一改設為村黨支部、村民小組成立黨小組，符合條件的駐村工作隊全部由臨時黨支部改設為正式黨支部駐村工作，配備黨總支書記，選派優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）任第一書記。將“三會一課”與村級日常業(yè)務工作會議有機融合，建立村級事務“一會制”和召集人制，實行會前“20分鐘微黨課”，實現(xiàn)“一個會議解決更多問題”。全面整頓軟弱渙散基層黨組織，從配強班子、建強隊伍、健全制度上發(fā)力，抓實整頓提升，全面夯實基層基礎。第二，結合“星級化”創(chuàng)建工作，強化黨員隊伍管理。為提升支部戰(zhàn)斗力，村黨支部嚴格落實“三會一課”制度，開展“8+ X主題黨日活動”。村黨支部大力推行干部分片包干制度，黨員干部干在前，吃苦在前，以實際行動團結帶領廣大群眾，使全村的各項工作穩(wěn)步推進。建立班子成員“一對一”交流機制，通過召開碰頭會、座談會和學習教育等形式進行“傳幫帶”，面對面教經驗、教思路、教方法，促進黨員干部切實提高擔當意識和群眾工作能力。第三，村“兩委”充分發(fā)揮達西展覽館紅色資源的教育功能，盤活農戶庭院內外、房前屋后閑置空間，引領村民做大做強紅色旅游品牌，鼓勵村民大力發(fā)展第三產業(yè)。目前，全村已有23戶農家樂、風情園開門營業(yè)，促進了旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。展覽館每年接待游客約10余萬人次，已成為巴州乃至全區(qū)黨員干部和各族群眾接受紅色教育的重要陣地。黨員干部帶頭干，發(fā)展庭院經濟、畜牧養(yǎng)殖，開辦農家樂，加強了村黨組織的號召力和凝聚力，村民自覺向黨員干部看齊。
海南澄邁：發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢
近年來，海南省澄邁縣緊緊抓住基層黨建這個“牛鼻子”，通過黨建引領、支部牽頭，利用“黨建+”形式統(tǒng)領各項工作，推動黨的建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、共同發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的工作當中。
配優(yōu)隊伍強組織。澄邁以黨組織軟弱渙散村和貧困村為重點，對全縣村黨組織書記隊伍進行全面分析研判，對不能勝任工作、長期打不開局面、群眾意見較大的堅決調整；通過大規(guī)模換屆調整，選優(yōu)配強村黨支部書記，提升村級黨組織的干事創(chuàng)業(yè)能力，讓黨性強、作風實、有市場經濟頭腦、善做群眾工作的“領頭羊”成為基層黨組織的“當家人”。為了選優(yōu)配強村級黨組織隊伍，早在2008年，澄邁就提出黨支部書記職業(yè)化管理，探索了“四個加”機制，即“加薪”激勵，激發(fā)工作活力；“加油”充電，提高素質能力；“加壓”約束，增強履職意識；“加冕”助長，擴寬政治出路。此外，澄邁將村黨支部書記納入全縣黨政干部管理的“大盤子”，村“兩委”干部不僅可以拿到全縣社會平均水平的工資，每年還能參加全縣干部培訓和外出交流學習。若有連續(xù)3年被評為縣級優(yōu)秀黨支部的村黨支部書記，且年齡、學歷符合條件，便可以將其提拔為鎮(zhèn)政府公務員，甚至進入鎮(zhèn)黨委班子，這極大激發(fā)了村級黨組織活力。
建好支部強堡壘。為全面提升村級黨組織的戰(zhàn)斗力，從2017年開始，澄邁推行“七星”黨支部評比，從“領導班子、發(fā)展思路、黨員隊伍、活動陣地、群眾評價、工作機制、工作實績”七個方面進行考核，考核結果直接跟年終績效掛鉤。按照規(guī)定，評上優(yōu)秀的“七星”黨支部，書記個人年底追加全年生活補貼的30%作為績效獎勵，連續(xù)獲評的黨支部還有1萬元工作經費獎勵；分數靠后的20個“一星”黨支部則被定為軟弱渙散支部，由縣里統(tǒng)一選派“第一書記”，針對存在問題制訂整頓方案，明確整頓期限，確保軟弱渙散黨支部晉位升級。由基層黨組織或農村黨員牽頭的農民專業(yè)合作社如雨后春筍般成立，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成為澄邁農村產業(yè)發(fā)展中最活躍的因素。橋頭鎮(zhèn)沙土村曾是臨近海濱的漁鄉(xiāng)小村，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生黨支部書記的帶領下種植地瓜，牽頭成立澄邁橋頭沙土地瓜農民專業(yè)合作社，帶動附近村莊種植橋頭地瓜。目前，橋頭地瓜已成為澄邁響當當的熱帶特色高效農業(yè)品牌，形成了農產品加工、電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游等多位一體的產業(yè)鏈，年產值達4.2億元。
下沉資金促發(fā)展。在澄邁，村委會文化廣場已成為村民農閑時交流聚會的主要場所。從2016年開始，澄邁就不斷完善村級組織活動陣地建設，當年便投入6200多萬元，完成了對87間村級組織活動場所的“改、擴、建”，全面解決了澄邁村級組織活動場所“無、危、小”的突出問題。2017年，澄邁又啟動“村級組織活動場所升級改造計劃”，計劃到2020年投資8480萬元，將村級組織活動陣地打造為黨員活動中心、便民服務中心、文化娛樂教育培訓中心。除了資金下沉，澄邁還著重吸引人才進村。2015年以來，澄邁按照“黨務干部駐弱村、經濟干部駐窮村、政法干部駐亂村、農口干部駐產業(yè)村”的原則，從機關、企事業(yè)單位選派110名優(yōu)秀干部，到村擔任“第一書記”，覆蓋全縣1/3的村莊。澄邁縣委組織部還以扶持返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)為抓手，建立村級優(yōu)秀后備干部庫，確保每個村有6名后備干部。近年來，澄邁先后投入622萬元扶持154名返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的大學生，作為村級干部選拔的重要后備力量，為村級班子蓄足“源頭活水”。如澄邁大豐鎮(zhèn)才存社區(qū)居委會徐取俊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“澄邁才存益民畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，帶領村民利用村里的閑置土地發(fā)展休閑農業(yè)、特種養(yǎng)殖基地等，實現(xiàn)年利潤數十萬元。之后在澄邁縣委組織部扶持下，徐取俊的創(chuàng)業(yè)項目越做越大、越做越活，帶動了周邊200多名村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。澄邁堅持以村黨組織領導為核心，不斷完善“一核兩委一會”的鄉(xiāng)村治理體系，通過培育農村黨員干部的擔當意識，充分發(fā)揮基層黨組織在農村社會治理中的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動盤活鄉(xiāng)村振興各項工作。
基層黨建：鄉(xiāng)村振興的“臺柱子”，全面振興、全方位振興的堅強保障
鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，系統(tǒng)思考如何助力或促進鄉(xiāng)村振興。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。通過對部分地區(qū)以黨建助力鄉(xiāng)村振興地方治理實踐的觀察，我們建議：
加強農村黨組織建設，夯實戰(zhàn)斗堡壘。一是以 80后90后的大學生村干部、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、務工經商人員、致富能手、農民專業(yè)合作組織成員、“土專家、田秀才”等為重點，采取組織推薦、群眾推薦、黨員推薦、群團推薦、個人自薦的“五薦”方式，遴選重點培養(yǎng)對象，并對重點培養(yǎng)對象每年至少進行 1次實用技術培訓，通過配強村級領導班子，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的農村基層黨組織帶頭人隊伍。二是加強黨員對黨的政策法規(guī)、近期動態(tài)、重要精神等文件的學習，規(guī)范發(fā)展黨員和收繳黨費等工作，切實增強企業(yè)黨員的組織意識和黨性觀念。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級活動陣地全部懸掛黨旗、國旗，利用黨員大會讓黨員全部重溫入黨誓詞，提高黨員能力素質和榮譽感、歸屬感。四是健全對各支部黨建的工作考核機制，加大對黨建共建引領鄉(xiāng)村振興的考核，量化細化考核標準，將考核結果納入經營目標考核兌現(xiàn)和評優(yōu)條件，進一步壓實工作責任。
圍繞產業(yè)興旺，聚焦實際搞發(fā)展。圍繞“一鄉(xiāng)一策”“一村一品”“一域一景”，把黨支部建在新型農業(yè)產業(yè)鏈、特色產業(yè)電商產業(yè)鏈和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈上，不斷挖掘農村農業(yè)的新資源、新特色和新風情，找準興旺的“金鑰匙”。一是指導村級找準本村特色和發(fā)展路子，因村施策，積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新主體，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，發(fā)展壯大村級集體經濟。二是堅持市場導向引領產業(yè)調整，大力發(fā)展特色農產品加工業(yè)，搞好農產品品牌建設，統(tǒng)籌發(fā)展特色產業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)的“高質量發(fā)展”。三是充分挖掘鄉(xiāng)土風情資源，打造農家樂、休閑體驗、采摘觀光等特色旅游項目，將“零星散種”的鄉(xiāng)村旅游項目編織成網，建設美麗新鄉(xiāng)村，帶動農村旅游向產業(yè)化發(fā)展。
做好多種支持保障，聚合力謀振興。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭建設，做好組織保障。在不增加人員編制的前提下，整合“七站八所”職能，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主體、縣級部門業(yè)務為指導的“以塊為主、條塊結合”運行模式；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權力、問題、責任“三張清單”，將工作任務量化到每名干部頭上；根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和全縣發(fā)展定位，嚴格分線考核評議，每年結合黨委書記抓黨建工作述職評議考核工作，對非均衡發(fā)展項目及黨建責任、隊伍建設、脫貧攻堅等內容，進行檢查驗收、綜合評定，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。二是搭建鄉(xiāng)村振興政銀協(xié)作平臺，做好各類資金扶持和保障。各級區(qū)委、縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極牽線搭橋，與區(qū)委組織部、區(qū)農辦、區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)局（農業(yè)局）、區(qū)供銷總社等部門進行溝通、交流和匯報，積極搭建鄉(xiāng)村振興政銀協(xié)作平臺，共享鄉(xiāng)村振興相關政策、信息、資源、項目等，全方位開展鄉(xiāng)村振興金融服務戰(zhàn)略合作；落實鄉(xiāng)村振興信貸資金，每年安排專項資金支持鄉(xiāng)村振興項目實施，扶持村級集體經濟和特色產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和美麗農居建設，支持廣大黨員和村民脫貧致富、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，同時落實針對經濟薄弱村的扶持資金，每年給予一定的資金扶持。
健全治理體系，做好群眾服務工作。鄉(xiāng)村振興以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效性為目標，以自治、法治、德治相結合為基本特征。因此，促進鄉(xiāng)村振興要深化村民自治實踐，完善村規(guī)民約，提升村民自治能力，完善和發(fā)展村黨組織領導下的村民自治機制，使其在新時代背景下煥發(fā)新的活力；要注意加強鄉(xiāng)村法治建設，提升村民法治意識；要注意深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，強化道德教化作用，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造積極健康向上、鄰里關系和睦融洽的文明環(huán)境。此外，針對農村土坯房多、場館規(guī)劃不合理的情況，要積極做好規(guī)劃，完善道路、水、電、氣、光纖、網絡等基礎設施，對全鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶實行一對一督導，全年常態(tài)化開展秸稈焚燒監(jiān)管，集中定期開展垃圾清運，積極探索垃圾分類、垃圾不落地、垃圾回收利用等方式方法，逐步減少垃圾數量，努力改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌，引領幸福美麗新村建設。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬】
（資料來源：武穴港城先鋒和武穴發(fā)布微信公眾號，武穴市人民政府門戶網站，常熟黨建微信公眾號，蘇州市網上黨員服務中心，江蘇省人民政府網，萬源紅網微信公眾號，四川西充《紫巖鄉(xiāng)青年人才黨支部工作法》鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告，耿馬先鋒微信公眾號，耿馬市人民政府門戶網站，霸州零距離微信公眾號等）
責編：楊 陽 / 董惠敏