人民日?qǐng)?bào)頭版肯定，省委書記點(diǎn)名表?yè)P(yáng)
邵陽(yáng)“一村一輔警”緣何得到各方點(diǎn)贊
人民論壇網(wǎng)北京訊 5月7日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)《筑牢平安中國(guó)的銅墻鐵壁——黨的十八大以來(lái)全國(guó)公安工作綜述》重磅通訊，深入總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央精神，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，為國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全筑起銅墻鐵壁的典型經(jīng)驗(yàn)。湖南邵陽(yáng)“一村一輔警”經(jīng)驗(yàn)作為弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型，被寫入稿件，引起廣泛反響。
5月11日，湖南省委召開省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話和郭聲琨同志的總結(jié)講話精神，研究部署湖南省貫徹落實(shí)工作，湖南省委書記杜家毫主持會(huì)議并在講話中表?yè)P(yáng)“一村一輔警”時(shí)強(qiáng)調(diào)：積極預(yù)防和妥善化解各類社會(huì)矛盾，推廣運(yùn)用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及“一村一輔警”“城市快警”等做法，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)群體，全力維護(hù)社會(huì)安定。
這不是邵陽(yáng)“一村一輔警”第一次被廣泛關(guān)注。2019年1月26日，“一村一輔警”被列入2019年湖南省兩會(huì)政府工作報(bào)告，湖南省長(zhǎng)許達(dá)哲在作政府工作報(bào)告時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“推行一村一輔警”。2018年11月5日至6日，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞社等中央駐湘媒體采訪團(tuán)就到邵陽(yáng)實(shí)地采訪“一村一輔警”“邵陽(yáng)快警”工作，并為邵陽(yáng)市創(chuàng)造性構(gòu)建城鄉(xiāng)立體治安防控體系點(diǎn)贊。
邵陽(yáng)“一村一輔警”緣何得到各方點(diǎn)贊？2018年10月19日，湖南省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在邵陽(yáng)召開，網(wǎng)友“觀潮君”為此撰寫的以下這篇文章揭示了緣由：
輔警，作為頗具國(guó)際特色的工種，在社會(huì)治理中扮演著重要角色。尤其是在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大語(yǔ)境下，探索輔警的職能價(jià)值，很有必要。在湖南邵陽(yáng)，輔警和農(nóng)村，這兩個(gè)原本并無(wú)關(guān)聯(lián)的角色，在“一村一輔警”的戰(zhàn)略部署下，展現(xiàn)出社會(huì)治理創(chuàng)新的新氣象。2018年10月19日，全省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在邵陽(yáng)召開。
這個(gè)全省性會(huì)議，之所以選在邵陽(yáng)召開，是因?yàn)樯坳?yáng)在這方面成績(jī)突出。根據(jù)資料顯示，自2016年在全市推行“一村一輔警”戰(zhàn)略，農(nóng)村治理形勢(shì)得到大大好轉(zhuǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)疑是最有話語(yǔ)權(quán)的，從2015年到2018年，全市農(nóng)村命案發(fā)案率逐年同比分別下降7.69%、25%、33.8%。
作為邵陽(yáng)市社會(huì)治理的首創(chuàng)，“一村一輔警”的做法，不僅得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，也進(jìn)入了包括中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等央媒的關(guān)注視野，更重要的是，非常得民心。很多受訪的鄉(xiāng)民認(rèn)為，看到輔警就有安全感。
人視水見形，視民知治不
安全感，是每個(gè)人內(nèi)心潛在的需求，按照著名的馬斯洛需求層次理論說(shuō)法，安全需求，僅次于生理需求。如何讓鄉(xiāng)民有安全感？這是古時(shí)歷代統(tǒng)治者都會(huì)去思考的問(wèn)題，因?yàn)榘踩胁皇呛?jiǎn)單的個(gè)人訴求，而是社會(huì)治理的鏡子，誠(chéng)如《習(xí)近平用典》中的那句“人視水見形，視民知治不”，民眾在社會(huì)安全上的獲得感，往往折射出社會(huì)治理的水平高低。
自黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治理提出了新戰(zhàn)略新要求，具體到農(nóng)村來(lái)說(shuō)，打造平安鄉(xiāng)村被適時(shí)提出。尤其是自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，建設(shè)平安鄉(xiāng)村的意義更是突出，在此次召開的推進(jìn)會(huì)上，與會(huì)的湖南省委常委、政法委書記黃關(guān)春就提到“一村一輔警”在助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的積極意義。而在前不久發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》內(nèi)容中，建設(shè)平安鄉(xiāng)村被單獨(dú)作為章節(jié)提出，在具體的做法上，明確提到要健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，尤其提到要加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防安全生產(chǎn)工作。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新
邵陽(yáng)首創(chuàng)的“一村一輔警”，正是在加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)上的積極探索。“一村一輔警”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在每個(gè)建制村安排一名輔警，向村民提供便民服務(wù)、管控農(nóng)村社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)邵陽(yáng)對(duì)這一戰(zhàn)略的安排，要求輔警至少扮演好八個(gè)角色：做好治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息采集員、法制政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員。相較于之前，它的意義在于——把風(fēng)險(xiǎn)防控的觸角延伸到了村組，矛盾糾紛化解、社會(huì)面防控、交通安全管理等工作向“有人管、管到位”全面轉(zhuǎn)型。
邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)譚學(xué)軍（右一）陪同中央媒體采訪組調(diào)研“一村一輔警”
說(shuō)到底，就是要把農(nóng)村社會(huì)治理端口前移，把村里的問(wèn)題在村里解決。這不禁讓人想到一個(gè)頗有歷史感的詞——楓橋經(jīng)驗(yàn)。楓橋經(jīng)驗(yàn)是習(xí)近平總書記十分珍視的群眾路線，在紀(jì)念楓橋經(jīng)驗(yàn)40、50周年時(shí)，習(xí)近平總書記均做出重要批示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。
對(duì)比楓橋經(jīng)驗(yàn)和邵陽(yáng)“一村一輔警”的做法，正是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新，在依靠群眾的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立輔警力量，運(yùn)用“法治思維和法治方式”，打通農(nóng)村警務(wù)“最后一公里”，就地解決群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。
值得倚重的“地網(wǎng)”
經(jīng)過(guò)三年的探索，邵陽(yáng)首創(chuàng)的“一村一輔警”以看得見的成效，證明了這個(gè)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的“靠譜”，是促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的良方。我們致敬邵陽(yáng)的首創(chuàng)精神，致敬的不僅僅是當(dāng)?shù)刂髡叩母覟槿讼鹊木?，更是?duì)全省乃至全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理工作的積極貢獻(xiàn)。
湖南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村之于社會(huì)穩(wěn)定的基石作用，自不待言。而要穩(wěn)定農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村，建設(shè)平安湖南，到底有沒(méi)有可循的路徑依賴？邵陽(yáng)的“一村一輔警”探索其實(shí)給出了很好的答案。很多湖南人都知道，邵陽(yáng)市農(nóng)村地域廣闊，點(diǎn)多面廣，涉法涉訴、鄰里矛盾糾紛長(zhǎng)期存在，社會(huì)管理難度較大。這恐怕也是當(dāng)初邵陽(yáng)積極推出“一村一輔警”的大背景所在，在這樣一個(gè)地方，“一村一輔”警能顯現(xiàn)出如此積極的治理效果，在其他地方的實(shí)施效果應(yīng)是毋庸置疑的。
所以，我們欣喜地看到，在此次全省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，省委常委、政法委書記黃關(guān)春明確提出，到2019年2月底前，全省2.3萬(wàn)余個(gè)建制村要每個(gè)村至少要配備一名專職駐村警務(wù)輔助人員，設(shè)置一個(gè)駐村警務(wù)室。未來(lái)，全省農(nóng)村的治安秩序和人居環(huán)境，無(wú)疑將得到大大的改善，平安湖南的建成指日可待。
值得一提的是，在今年中央一號(hào)文件中，關(guān)于建設(shè)平安鄉(xiāng)村方面，專門提到要推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”，即實(shí)現(xiàn)公共安全食品監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村，如果說(shuō)雪亮工程是為“天網(wǎng)”，那么，即將出現(xiàn)在三湘大地廣袤農(nóng)村的“一村一輔警”就是“地網(wǎng)”。從某種意義上說(shuō)，這樣的地網(wǎng)是更值得倚重，因?yàn)槊恳粋€(gè)輔警都是帶著職責(zé)、帶著溫度的人，他們心中有擔(dān)當(dāng)，心中有鄉(xiāng)民，無(wú)疑更能迸發(fā)出強(qiáng)大的正義力量。
