“肯定是地下管網(wǎng)壞了，要抓緊進(jìn)行改造”“這是大家的事情，要征求大家的意見(jiàn)”……
前不久，在江蘇揚(yáng)州市邗江區(qū)新盛街道殷巷社區(qū)居委會(huì)，一群居民圍著一張大圓桌，參加社區(qū)“圓桌派”議事會(huì)，討論天和國(guó)際小區(qū)化糞池漫溢問(wèn)題。最終，大家舉手表決，達(dá)成了解決方案。
殷巷社區(qū)“圓桌派”議事會(huì)，是揚(yáng)州在社區(qū)探索推進(jìn)形式多樣的協(xié)商民主自治實(shí)踐的一個(gè)縮影。“社區(qū)自治，就是社區(qū)的事兒由居民說(shuō)了算、你我商量辦、大家一起干。”揚(yáng)州市民政局局長(zhǎng)王振祥表示，揚(yáng)州正在逐步健全以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位及居民個(gè)人等為多元主體，以居民小組、樓棟、院落、街坊為組團(tuán)，“一核多元組團(tuán)”的社區(qū)治理架構(gòu)。“今年將進(jìn)一步推進(jìn)‘微自治’實(shí)踐，向小組、樓院、街坊等基層末梢延伸，使居民主體意識(shí)和參與意愿得到充分尊重和表達(dá)。”
一個(gè)網(wǎng)格體系
登門入戶聽(tīng)民意解民困，真正摸清居民“哪條腿癢”
“以前辦事人難找，現(xiàn)在辦事馬上到。”提起社區(qū)服務(wù)，揚(yáng)州市廣陵區(qū)東關(guān)街道個(gè)園社區(qū)居民陳奶奶逢人就夸。前段時(shí)間，陳奶奶家經(jīng)常跳閘，社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)王莉知道后，將信息記在民情日記本上，第二天電力志愿者就上門解決了問(wèn)題。
“過(guò)去的社區(qū)服務(wù)沉不到底，總是離居民的真實(shí)需求差那么一點(diǎn)點(diǎn)，被群眾形象地稱為‘左腿癢癢撓右腿’。”王莉說(shuō)，針對(duì)這一問(wèn)題，街道打造了精“治”網(wǎng)格體系，要求社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員每周至少三次走進(jìn)居民家中，帶著民情日記，收集民生需求，并通過(guò)手機(jī)APP及時(shí)向社區(qū)反映，協(xié)調(diào)解決。“網(wǎng)格的范圍比社區(qū)小多了，我們網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)各家各戶的情況基本上知根知底，掌握的情況更加準(zhǔn)確，服務(wù)不再自說(shuō)自話，真正摸清了居民‘哪條腿癢’。”
在東關(guān)街道，像王莉這樣的網(wǎng)格長(zhǎng)有71名，網(wǎng)格員有2360名。而在揚(yáng)州，全市共劃分綜合網(wǎng)格5696個(gè)、專屬網(wǎng)格550個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員1萬(wàn)余名，由他們組成的“全科式”服務(wù)隊(duì)伍，為居民提供“24小時(shí)不打烊、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到家”的全方位服務(wù)。
“這1萬(wàn)余名網(wǎng)格員中，兼職網(wǎng)格員占了大半部分，都是普通的熱心居民。他們?yōu)榻址凰泥彿从吃V求，為身邊群眾代言發(fā)聲，為廣大居民提供服務(wù)。”揚(yáng)州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長(zhǎng)周菲說(shuō)，網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員像是延展到小區(qū)樓道的眼睛、伸入到居民客廳的耳朵，洞察民情、傾聽(tīng)民意、解決民困，為社區(qū)自治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一批自治樣本
從“最干凈的老小區(qū)”看如何激發(fā)出社區(qū)的內(nèi)生力量
說(shuō)起社區(qū)自治，繞不開(kāi)被稱為“最干凈老小區(qū)”的揚(yáng)州市邗江區(qū)雙橋街道康樂(lè)社區(qū)武莊8號(hào)樓群。
小區(qū)有的電線老化，存在安全隱患，將著手整治；小區(qū)巷道存在停車矛盾，要實(shí)打?qū)嵔鉀Q……近日，武莊8號(hào)樓群自管會(huì)召開(kāi)例會(huì)，擬定了近期的辦實(shí)事計(jì)劃。
武莊8號(hào)樓群是上世紀(jì)90年代廣陵區(qū)政府建的機(jī)關(guān)宿舍，有3幢樓114戶，居民300多人。產(chǎn)權(quán)歸住戶后，管理人員撤走，一些問(wèn)題出現(xiàn)了：公用通道被占、化糞池漫溢、住房成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所……2009年，老黨員、老干部、老業(yè)主楊杏芝挺身而出，組建樓幢自管小組、樓群自管會(huì)等自治組織，形成三級(jí)自管網(wǎng)絡(luò)。10年自管自治，盡管沒(méi)有物業(yè)，樓群秩序卻井井有條。自管會(huì)換了三屆，每屆都有年輕人主動(dòng)加入，打造出“樓群一家親”的小區(qū)文化。
小區(qū)每年自管費(fèi)收繳率達(dá)到99%，除了空關(guān)戶，每一戶都主動(dòng)繳納。日常有人管，年年辦實(shí)事，武莊8號(hào)樓群的自治自管模式贏得了居民普遍認(rèn)可，被譽(yù)為“老小區(qū)自管樣本”，并獲得國(guó)家民政部認(rèn)可和推廣。
在揚(yáng)州，像這樣的樣本還有很多。儀征市陽(yáng)光社區(qū)的“基層圓桌”、廣陵區(qū)文昌花園社區(qū)的“五議工作法”、邗江區(qū)竹西社區(qū)的“居民論壇”……2018年，該市整理篩選出80個(gè)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)秀案例，匯編成了《揚(yáng)州市社區(qū)治理案例集》。
“以五議決策法為協(xié)商規(guī)范程序，豐富民主議事日、圓桌議事會(huì)等自治形式，不斷促進(jìn)‘民事民議、民決民辦、民評(píng)民享’。”王振祥表示，2019年揚(yáng)州市將通過(guò)“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”實(shí)踐，激發(fā)出社區(qū)的內(nèi)生力量，再打造一批社區(qū)“微治理”樣板。
一群社區(qū)明星
以文“化”人，化出社區(qū)精神紐帶更化出居民新風(fēng)貌
傍晚時(shí)分，家住揚(yáng)州市文昌花園小區(qū)的陳阿姨早早來(lái)到小區(qū)廣場(chǎng)，和文昌花園舞蹈隊(duì)的老姐妹們一起跳廣場(chǎng)舞。一曲結(jié)束，稍事休息，她掏出手機(jī)打開(kāi)一個(gè)視頻津津有味看起來(lái)。
“老陳，還沒(méi)看夠?。?rdquo;老姐妹打趣道。
“那當(dāng)然，能在省運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式上演出，一輩子也就這一次了。多珍貴?。∥覍ｉT讓孩子幫我把視頻存在手機(jī)上，沒(méi)事就看看。”陳阿姨說(shuō)。
2018年9月21日，江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在揚(yáng)州開(kāi)幕。在開(kāi)幕式中，暖場(chǎng)表演是極為重要的一環(huán)，來(lái)自各個(gè)社區(qū)的一千多名志愿者參加了演出。這些表演志愿者，年齡都在50歲以上，她們換上舞蹈服，站在聚光燈下，成了為這座城市社區(qū)文化代言的“最美阿姨”。
“這些阿姨的背后，是各個(gè)社區(qū)的藝術(shù)團(tuán)、文藝隊(duì)、舞蹈隊(duì)，是百花齊放的社區(qū)文化。”周菲說(shuō)，居民自發(fā)組成的群眾文化團(tuán)體，不僅將現(xiàn)代小區(qū)從“陌生人社會(huì)”變?yōu)?ldquo;熟人社區(qū)”，成為團(tuán)結(jié)社區(qū)組織和居民的精神紐帶，培育出各具特色的社區(qū)文化品牌，而且以文“化”人，傳承了崇文尚德的城市精神，展示了文明文雅的市民風(fēng)貌。
瓊花觀社區(qū)文化里的居民，自編自演自導(dǎo)一場(chǎng)方言情景劇，在聯(lián)合國(guó)世界城市聯(lián)盟公共政策論壇上講述“文化里的新生活”，受到了各國(guó)與會(huì)代表的點(diǎn)贊；康樂(lè)社區(qū)康樂(lè)藝術(shù)團(tuán)的一群“高靚美”阿姨，多次走出國(guó)門參賽，每年演出50場(chǎng)左右，足跡遍布亞洲、歐洲、大洋洲，還受邀在悉尼歌劇院展示過(guò)風(fēng)采；古運(yùn)社區(qū)的一群居民將空竹玩出了新意，玩上了國(guó)際舞臺(tái)，飛赴俄羅斯參加中俄藝術(shù)交流活動(dòng)……揚(yáng)州百花齊放的社區(qū)文化，造就了一批社區(qū)明星。
王振祥表示：“黨建為核、服務(wù)為本、自治為基、文化為魂，揚(yáng)州將不斷探索社區(qū)治理新模式，推動(dòng)越來(lái)越多兼具品質(zhì)、活力、人文、和諧特質(zhì)的社區(qū)競(jìng)相涌現(xiàn)。”
