《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2019-2028）》，劉世錦主編，中信出版社出版
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望》已經(jīng)持續(xù)出版了七年。我們從2013年開(kāi)始做預(yù)測(cè)，判斷當(dāng)時(shí)的基本情況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。今年是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望》的第七輯，主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。這個(gè)主題的提出有其背景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，特別是最近一兩年，和以前有很大的區(qū)別。我們現(xiàn)在講中國(guó)需要把自己的事情辦好。我認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們最需要辦好的一件事情。
為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增可挖掘六大增長(zhǎng)源泉
我認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，2020年應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而中等收入群體倍增應(yīng)該成為全面建成小康社會(huì)后的另一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)方能穩(wěn)定跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入社會(huì)。
從中等收入群體倍增的角度看，有六個(gè)方面的增長(zhǎng)來(lái)源。
一是通過(guò)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈發(fā)展。近年來(lái)城市化進(jìn)程的一個(gè)顯著特點(diǎn)是大都市圈加快發(fā)展。這涉及另外一個(gè)主題，即鄉(xiāng)村振興。講鄉(xiāng)村振興并不意味著所有鄉(xiāng)村都能振興。到農(nóng)村去看看，不少村莊路通了、電通了，甚至自來(lái)水都有了，但人沒(méi)有多少了。但一定會(huì)有一批鄉(xiāng)村能夠振興的，關(guān)鍵看位置。處在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，最有條件和可能實(shí)現(xiàn)振興。
這樣我們就找到了一個(gè)交匯點(diǎn)，就是大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。在這個(gè)范圍內(nèi)，大都市圈發(fā)展與鄉(xiāng)村振興基本上是一回事。從空間上看，大都市圈就是在已有的核心城市之外的50-100公里范圍，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或小城市。城鎮(zhèn)之間通過(guò)現(xiàn)代化的交通、信息體系連接，形成新的專業(yè)化分工體系，土地成本較低的小鎮(zhèn)發(fā)展制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)集中于核心城市。形成這種新的城市和產(chǎn)業(yè)格局，需要人員、資金、技術(shù)、土地等要素能夠在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，也就是說(shuō)，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。然而，回到現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城依然面臨不少難題，城里人下鄉(xiāng)似乎更為不易。應(yīng)將改革重點(diǎn)放在大都市圈的鄉(xiāng)村地區(qū)。在這一范圍內(nèi)，農(nóng)民可以進(jìn)城，城里人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)；在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，允許、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民和投資者置業(yè)創(chuàng)業(yè)、共建共享。
第二是低效率部門的改進(jìn)。最重要的是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。近幾年我們強(qiáng)調(diào)降成本，一個(gè)突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)性成本過(guò)高。有研究表明，能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本要超出美國(guó)一倍以上。除了資源稟賦等原因外，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)不同程度地存在行政性壟斷。所以，下一步的改革還是要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)各類企業(yè)真正做到一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有資本要從過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會(huì)保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)和產(chǎn)品、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
第三是著力提升低收入階層的人力資本。加快農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程，農(nóng)村進(jìn)城人員對(duì)城市發(fā)展創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，為他們提供基本公共服務(wù)并非“施舍”，而是他們的“城市權(quán)利”。重點(diǎn)要解決好農(nóng)民進(jìn)城人員的住房問(wèn)題，不僅對(duì)他們安居和融入城市至關(guān)重要，同時(shí)也能帶動(dòng)大量消費(fèi)需求。要建立健全社會(huì)保障體系，以更大力度把更大份額國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社保體系。特別重要的是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，改變有些城市把低收入勞動(dòng)者擋在城市之外，甚至加以驅(qū)離的做法。在再就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可能性。
第四是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這方面有兩個(gè)重點(diǎn)，一是服務(wù)性消費(fèi)，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)、養(yǎng)老、旅游等，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)的常規(guī)動(dòng)力。另一個(gè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，它們和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)。這兩個(gè)部分共同構(gòu)成了我稱之為知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)，正在成為拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)性新產(chǎn)業(yè)。
第五是加快前沿性創(chuàng)新。以往長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的創(chuàng)新主要是外來(lái)技術(shù)本地化的適應(yīng)性創(chuàng)新。近年來(lái)的一個(gè)重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無(wú)人區(qū)”的創(chuàng)新增加。美國(guó)打擊華為的主要理由，就是因?yàn)槿A為已經(jīng)走到前面了。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在消費(fèi)市場(chǎng)巨大、產(chǎn)業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實(shí)用技術(shù)，由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。但我們最大的短板是基礎(chǔ)研究滯后。如果沒(méi)有一大批諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)研究成果形成的土壤，在前沿性創(chuàng)新上將缺乏后勁。尤為重要的是，要形成有利于新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補(bǔ)上這塊短板，將是中國(guó)力圖建成創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)法回避的重大挑戰(zhàn)。
最后一點(diǎn)是促進(jìn)綠色發(fā)展。這方面我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)該對(duì)綠色發(fā)展形成新共識(shí)。第一，綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境保護(hù)，它有更寬的范圍，包括綠色制造、綠色流通、綠色融資、綠色創(chuàng)新，一個(gè)完整的綠色經(jīng)濟(jì)體系逐步形成。第二，綠色發(fā)展不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是與之相競(jìng)爭(zhēng)并可能獲勝的、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。最后，不能把綠色發(fā)展看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)，甚至認(rèn)為拖累增長(zhǎng)速度。如果我們從綠色經(jīng)濟(jì)體系的角度看，綠色發(fā)展既在做減法，更重要的是在做加法和乘法。做減法，就是我們講的治理污染，而做加法和乘法則是說(shuō)形成消費(fèi)新動(dòng)能、創(chuàng)新新動(dòng)能和增長(zhǎng)新動(dòng)能。
把增長(zhǎng)潛能發(fā)揮出來(lái)，就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放
以上這些增長(zhǎng)新動(dòng)能有三個(gè)特點(diǎn)。
第一，它們對(duì)制度質(zhì)量的要求相當(dāng)高，不完善的或者說(shuō)半拉子的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)法適應(yīng)的。我們現(xiàn)在講的“卡脖子”問(wèn)題，往往談的是技術(shù)上的“卡脖子”，其實(shí)更多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上的“卡脖子”。
第二，雖然也會(huì)有一些熱點(diǎn)，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車等大容量支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠式方式呈現(xiàn)。
第三，增長(zhǎng)大多是“慢變量”，很長(zhǎng)時(shí)間的努力未必見(jiàn)到大的成效，“立竿見(jiàn)影”的情況不多了，對(duì)耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。
把這些增長(zhǎng)潛能發(fā)揮出來(lái)，就要確定雙高目標(biāo)，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。
什么是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？就是十九大報(bào)告提出的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際談判中涉及到的一些難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，比如打破行政性壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補(bǔ)貼制度、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等，與我們已定的改革有契合之處。我們要從長(zhǎng)計(jì)議、戰(zhàn)略謀劃，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)做出主動(dòng)選擇。
中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的受益者，也是貢獻(xiàn)者。我們加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系較晚，但蓬勃發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)給全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展創(chuàng)造了很多新的很有價(jià)值的元素。下一步，中國(guó)應(yīng)該也完全可以對(duì)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，完全有理由把發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高水平對(duì)外開(kāi)放的旗幟舉得比西方國(guó)家更高，走到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的前列。這方面，一定要汲取以往的一些教訓(xùn)，不能把體現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同規(guī)律的好東西讓到別人手里，而使自己處在被動(dòng)地位。
從國(guó)際上看，中美貿(mào)易摩擦仍具有很大不確定性，WTO改革勢(shì)在必行，國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資、金融規(guī)則可能出現(xiàn)深度調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體之間有可能走向自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅。面對(duì)這種局面，如果我們確定了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高水平對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)，就能夠在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)博弈中占據(jù)制高點(diǎn)，不僅不會(huì)像有些人所說(shuō)的那樣成為“出局者”，而是要成為引領(lǐng)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的領(lǐng)局者。
當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九大關(guān)于改革開(kāi)放的要求。把這些要求落實(shí)到位了，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上就能邁出很大步伐。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
