摘 要:紹興市在對環(huán)城河進行綜合整治過程中，深入挖掘古越文化，把握紹興歷史文脈，充分將水文化與文物保護、園林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、旅游經(jīng)濟發(fā)展等相結(jié)合，將水的物質(zhì)、精神、景觀、文化理念融入水環(huán)境建設(shè)工作和市民的生活中。整治后的環(huán)城河再現(xiàn)了“山陰道上行，如在鏡中游”的環(huán)境，為市民營造了“民生文化”，生動地詮釋和展現(xiàn)了城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的初心和使命。
關(guān)鍵詞:水利風(fēng)景區(qū) 水工程 水文化 水經(jīng)濟
【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B
水是城市的歷史、生機、形象和彌足珍貴的財富，也是城市文明素質(zhì)和文化底蘊的象征。作為典型江南水鄉(xiāng)城市的紹興，因水而興、因水而富、因水而崛起。紹興環(huán)城河水利風(fēng)景區(qū)依托環(huán)城河（古護城河、古運河）而建，環(huán)城河外與浙江古運河、鑒湖相連，內(nèi)與城區(qū)河道相通，全長12.5千米，河寬在30—100米之間，總面積達14萬平方米。這一歷史久遠、文化底蘊深厚的環(huán)城河道，在改革開放初期，也曾因欠缺保護而遭受過嚴重污染，環(huán)城河岸塌、淤深、綠少、水臟等現(xiàn)象日趨嚴重。
從1999年開始，紹興市委市政府結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代化城市建設(shè)、民生水平改善等需要，緊抓機遇、順應(yīng)民意，開展環(huán)城河綜合整治，實施紹興市城市防洪工程——環(huán)城河綜合整治工程。經(jīng)過兩年多的努力和近年來一以貫之的高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理和高位發(fā)展，達到了水環(huán)境顯著改善、水文化日益豐富、水經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的成效。2004年，紹興環(huán)城河被水利部批準為國家水利風(fēng)景區(qū)，屬于城市河湖型。環(huán)城河不僅是紹興市民休閑娛樂的好去處，還是一條歷史文化特色鮮明、水鄉(xiāng)特色濃厚的旅游線和休閑帶。
亮初心：著眼于居民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要，實施環(huán)城河綜合整治工程
更新治水理念，形成工程建設(shè)與文化建設(shè)同步推進的總體思路。水是紹興之血脈，文化是紹興城市之魂，水文化是紹興歷史文化的主體。紹興市委市政府、各級水利部門深刻認識到，在城市水利的水環(huán)境整治中，工程建設(shè)和文化建設(shè)各占一半，兩手都要抓好，兩手都要花大力氣，因此應(yīng)力圖在環(huán)城河綜合整治中努力做到：建一個工程，塑造一個水利景觀；疏浚一條河道，形成一個文化長廊；整治一塊土地，造就一個誘人景點。只有將紹興燦爛的歷史文化融入到工程之中，才能支撐紹興經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明的需求。
既立足當下、又著眼長遠，科學(xué)編制環(huán)城河綜合整治規(guī)劃。整治規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的核心和依據(jù)。紹興市一方面強化規(guī)劃編制，堅持立點準、理念新、起點高的標準，并使整治規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會現(xiàn)代化相適應(yīng)，河網(wǎng)布局、建筑結(jié)構(gòu)標準科學(xué)合理，同時又于編制規(guī)劃之初，就在頂層設(shè)計層面明確了“防洪、城建、環(huán)保、旅游、文化”五大功能于一體的綜合目標，提出了“凈化、美化、綠化、亮化、文化”的具體要求。而在規(guī)劃及實踐中，全市上下積極貫徹高起點規(guī)劃、高品位構(gòu)筑、高標準建設(shè)、系統(tǒng)化管理，注重拓展科技文化內(nèi)涵，努力使工程體現(xiàn)出地域的、文化的、生態(tài)的特色。
統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)推進環(huán)城河綜合整治各項工作。城市防洪河道綜合整治工程涉及面廣，工作量大，要求標準高。鑒于此，在具體工作中，紹興市將城市防洪河道綜合整治工程與推進城市建設(shè)，發(fā)掘古越文化，實施民心工程結(jié)合起來。首先，始終把“凈化、美化、綠化、亮化、文化”工程融合到城市防洪建設(shè)之中，把城市水利和生態(tài)環(huán)境水利及城建配套有機結(jié)合起來。其次，充分注意實現(xiàn)環(huán)城河新貌與保留歷史文化的和諧統(tǒng)一，使工程建設(shè)透溢出濃郁的歷史文化。最后，把城市防洪河道綜合整治工程作為民心工程來抓，興建濱河公園，開發(fā)沿河綠化帶，建設(shè)休閑廣場，還“碧水、綠地”于民。
經(jīng)過綜合整治，紹興環(huán)城河水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，市區(qū)環(huán)城河水質(zhì)由1999年的Ⅴ類甚至劣Ⅴ類提升并持續(xù)保持在目前的Ⅲ類、局部二類；往日臟、亂、差的城區(qū)結(jié)合部，成為建設(shè)大城市發(fā)展過渡的美麗紐帶，成為建設(shè)古城生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建國家園林城市和建設(shè)建設(shè)文明城市的一項重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
踐使命：激發(fā)釋放水利工程潛在的多種功能，服務(wù)和支撐現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展
以水工程的完善夯實城市發(fā)展基礎(chǔ)，助力城市發(fā)展空間擴大。在環(huán)城河整治工程成功后，紹興市水利局自2001年11月正式開展曹娥江大閘樞紐工程前期有關(guān)工作。工程于2003年10月1日開始圍堰試拋，2004年12月8日基礎(chǔ)工程打下第一樁，至2009年6月底，如期完成國家批復(fù)初步設(shè)計工程建設(shè)內(nèi)容。大閘工程具有防潮、防洪、治澇、水資源開發(fā)利用、水環(huán)境改善和航運等綜合利用功能，為加快推進未來杭州灣紹興工業(yè)新城區(qū)的建設(shè)和虞紹平原社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為遠期向?qū)幉ǖ貐^(qū)輸出水資源打下了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
以水文化的弘揚涵養(yǎng)城市文化，助推居民精神感受提升。紹興市在充分挖掘古越文化、集聚各方智力資源廣泛開展水文化基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部對水文化工作的要求和紹興的實際，于2011年6月成立紹興市水文化教育研究會，并由市政府每年下?lián)軐ｍ椦芯拷?jīng)費，支持其開展學(xué)術(shù)研究、參與工程水文化布展等活動。除此之外，近些年來，紹興市堅持創(chuàng)新工作機制體系，積極推動規(guī)劃、城建、文保、旅游、交通等部門在紹興的水文化保護和建設(shè)方面形成合力，并通過廣播影視、新聞出版、網(wǎng)站建設(shè)和文學(xué)藝術(shù)等形式，持續(xù)加強水文化的宣傳工作，讓更多的人了解水文化的內(nèi)涵、作用和美好前景，以此不斷提高城市的文化品位和居民群眾的獲得感、幸福感。
以水經(jīng)濟的開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。黨的十八大以來，紹興市根據(jù)浙江省委、省政府“五水共治”決策部署，進一步提升治水理念，確定并實施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，把治水與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，重點構(gòu)造“一核（古城）兩圈（環(huán)城河休閑旅游圈和外環(huán)河周邊輻射圈）四區(qū)（古鑒湖文化旅游區(qū)、六大湖生態(tài)景觀區(qū)、古運河遺產(chǎn)保護區(qū)、曹娥江休閑運動區(qū)）”的發(fā)展格局。不僅涵蓋了整個旅游產(chǎn)業(yè)，而且有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，整合產(chǎn)業(yè)要素配置，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，為旅游業(yè)特別是水城旅游發(fā)展帶來機遇。加之旅游業(yè)又是從水城形態(tài)到水城經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的重要路徑，對于實現(xiàn)從資源到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到品牌的跨越，以及提升城市經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力活力，都具有重要現(xiàn)實意義。
紹興市的環(huán)城河綜合整治，尤其是近年來的建設(shè)管理，統(tǒng)籌了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益，為構(gòu)建和諧社會提供了支撐：解決了大量水土資源長期閑置甚至流失的問題，帶動了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟效益的發(fā)揮。同時，文化與環(huán)境促進了招商引資提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)生機勃發(fā)，從而為當?shù)卣峁┝舜罅恐苯?、間接的工作崗位，增加了下崗、失業(yè)及待業(yè)人員的就業(yè)機會。
紹興環(huán)城河綜合整治與建設(shè)發(fā)展實踐對于新時代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的啟示
轉(zhuǎn)變思想觀念，是新時代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的根本前提。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,水利的功能日益多樣化、綜合化, 不僅要滿足避害和提供生產(chǎn)、生活用水的需要, 還要建設(shè)清澈、美麗、舒適、人水相親、人水相依的水環(huán)境, 滿足人們親水愛水、休閑娛樂、審美等精神層面的需要。紹興的實踐表明，在治水興水方面，必須從傳統(tǒng)的工程水利觀念向現(xiàn)代化的、可持續(xù)發(fā)展的文化水利觀念轉(zhuǎn)變。進而在理念創(chuàng)新指導(dǎo)下，使傳統(tǒng)的防洪功能更具親水性，更具生態(tài)性；使城建的功能更景觀化，更具文化內(nèi)涵與品位；使文化的功能更加優(yōu)化，更具地域特色；使環(huán)保的功能更加現(xiàn)代化，更具經(jīng)濟社會綜合屬性。
完善頂層設(shè)計，是新時代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的重要基礎(chǔ)。正如課題組在此前有關(guān)研究中所述，一方面，與傳統(tǒng)意義上的水利工程相比，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，所具有的內(nèi)涵更加豐富，所覆蓋的范圍更加廣泛。其涉及到保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚水文化等方方面面、各個環(huán)節(jié)。另一方面，在現(xiàn)實中，一旦水環(huán)境遭到破壞，或相關(guān)工程的建設(shè)不合理，則很難在短時期內(nèi)予以修復(fù)，甚至是不可逆的。無疑凸顯了頂層設(shè)計的極端重要性，這其中起碼包括三個重要方面：一是能夠同時兼顧當下與未來，且能夠有效融入地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展全局的長遠發(fā)展規(guī)劃；二是能夠有效集聚和凝練各部門優(yōu)勢的制度革新；三是能夠確保規(guī)劃在長期內(nèi)被不折不扣執(zhí)行和落實的獎懲機制。
創(chuàng)新管理方式，是新時代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的重要保障。紹興的實踐表明，隨著水利風(fēng)景區(qū)多重功能的開發(fā)與運用，其在屬性上也將呈現(xiàn)更加多元多樣的趨勢。這種背景下，一方面要在基本的生態(tài)功能、社會功能維護方面堅持政府主導(dǎo)，另一方面也應(yīng)在經(jīng)濟功能方面發(fā)揮市場的作用，尤其是應(yīng)積極探索市場化運作管理方式。如在管理思路上進一步積極探索市場化管理辦法，對綠化養(yǎng)護、設(shè)施設(shè)備管理維護等，可采取分類分地段向社會公開招標方式來確定承包管理；對房產(chǎn)、場地等可經(jīng)營性資產(chǎn)和廣告發(fā)布等，可采用公開招租經(jīng)營方式實行管理；對監(jiān)督巡查管理、安保和小型維修等人員，可采取公開招聘方式進行選拔任用。又如通過遵循市場化運作規(guī)則，在發(fā)展水經(jīng)濟方面主動積極拓寬投融資渠道，并通過社會捐資、銀行融資、開發(fā)籌資及政策支持等多種舉措，吸引社會、企業(yè)和民間資本投入。
【執(zhí)筆：欒大鵬】
參考文獻
[1]傅列成：《紹興市水生態(tài)保護的實踐與思考》，《水利建設(shè)與管理》，2009年第11期。
[2]徐智麟：《紹興水利工程與文化有機融合的探索》，《浙江水利水電學(xué)院學(xué)報》，2012年第2期。
責(zé)編：楊 陽 / 董 楠（見習(xí)）