【摘要】新中國(guó)成立70年來(lái)的實(shí)踐證明，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，是世界政治文明史上政黨制度的重大創(chuàng)新成果。當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度與新型政黨制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 民主制度 中國(guó)特色社會(huì)主義 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新中國(guó)成立70年來(lái)協(xié)商民主理論發(fā)展與制度創(chuàng)新的過程
社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各政黨、各階層、各群體、各組織及廣大群眾等各協(xié)商主體之間通過平等的公共協(xié)商方式參與決策、達(dá)成共識(shí)的重要民主形式與制度形式。
社會(huì)主義協(xié)商民主理論的萌芽是從新民主主義革命時(shí)期開始的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了與黨外人士長(zhǎng)期協(xié)商合作的觀點(diǎn)，并進(jìn)行了“三三制”民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。新中國(guó)成立之初，社會(huì)主義協(xié)商民主開始成長(zhǎng)并不斷發(fā)展完善。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，通過了《共同綱領(lǐng)》，產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)。以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地將協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，推進(jìn)了國(guó)家治理主體的多元化，人民政協(xié)作為重要的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，在形成國(guó)策共識(shí)、推進(jìn)國(guó)事決策民主化科學(xué)化方面發(fā)揮了重要作用。
改革開放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)涵與內(nèi)容、協(xié)商民主的領(lǐng)域、協(xié)商民主的具體運(yùn)作形式、協(xié)商民主的制度與機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)而明確的論述，使協(xié)商民主制度化規(guī)范化，進(jìn)一步發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主理論。鄧小平同志指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織。”黨的十三大提出要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制。以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，通過修改憲法明確這一制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。這是確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為世界新型政黨制度的一次重大理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。
黨的十八大報(bào)告正式確立了社會(huì)主義協(xié)商民主理論，作出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷，形成了社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系。黨的十八大將社會(huì)主義協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治的重要形式，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為重要的國(guó)家制度形式，成為社會(huì)主義制度和國(guó)家政治體制的重要組成部分。黨的十九大進(jìn)一步豐富了協(xié)商民主的具體形式，將其列舉為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商七種主要形式。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻論述了社會(huì)主義協(xié)商民主的“文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”，認(rèn)為協(xié)商民主“有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的一系列重要論述，豐富和發(fā)展了協(xié)商民主理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。
協(xié)商民主理論發(fā)展和制度創(chuàng)新的規(guī)律與啟示
社會(huì)主義協(xié)商民主理論適應(yīng)了新中國(guó)70年生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)程，適應(yīng)了改革開放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的進(jìn)程，適應(yīng)了我國(guó)向現(xiàn)代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)變遷過程，適應(yīng)了利益主體多元化、利益訴求權(quán)利化、價(jià)值觀念個(gè)性化的社會(huì)格局，協(xié)商民主的內(nèi)容、方式與制度形式隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深度和對(duì)外開放的廣度而不斷豐富完善深化，通過協(xié)商民主制度平臺(tái)將多元利益主體納入制度化的協(xié)商渠道共同發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)各階層的有序政治參與、達(dá)成中華民族偉大復(fù)興的最大共識(shí)，從而使我國(guó)用70年的時(shí)間平穩(wěn)走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般要用兩百多年時(shí)間走過的市場(chǎng)化與現(xiàn)代化過程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治制度的最大效率價(jià)值。這充分說(shuō)明，堅(jiān)持協(xié)商民主的“共識(shí)型民主”特征，是避免“中等收入陷阱”的最佳政治選擇。
民主政治制度與政黨制度不是泊來(lái)品，不能照搬照套其他國(guó)家的政治制度與政黨制度形式，民主政治制度與政黨制度只有與本國(guó)的政治文化與文化傳統(tǒng)相結(jié)合，才有旺盛的生命力。協(xié)商民主深深根源于中國(guó)政治文明的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)，在中華大地上具有頑強(qiáng)生命力和蓬勃?jiǎng)?chuàng)新活力。同時(shí)，我國(guó)協(xié)商民主理論的發(fā)展還有效借鑒了20世紀(jì)80年代興起的西方協(xié)商民主理論發(fā)展的成果，在對(duì)其維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)整體利益本質(zhì)特性進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，對(duì)參與式預(yù)算、社區(qū)理事會(huì)、立法聽證會(huì)等具體協(xié)商民主形式進(jìn)行了有效借鑒提升。對(duì)照我國(guó)七十年協(xié)商民主發(fā)展與20世紀(jì)80年代以來(lái)西方協(xié)商民主的發(fā)展，我們可以清晰地看到，西方協(xié)商民主只是在技術(shù)上與具體途徑上增加了納入行政決策的民意容量，并沒有從根本上改變西方選舉民主所具有的政黨惡斗、消極互否、利益割裂、民粹泛濫等特征。這充分說(shuō)明，只有與本國(guó)文化傳統(tǒng)相結(jié)合并充分吸納世界政治文明發(fā)展?fàn)I養(yǎng)的民主制度形式，才是能夠真正解決政治發(fā)展問題與各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的良好制度形式。
協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，與民主集中制的內(nèi)在要求具有高度一致性，能夠有效匯聚民意、集中民智、達(dá)成共識(shí)，形成民主基礎(chǔ)上的集中，并能夠廣泛動(dòng)員民眾同心同德實(shí)現(xiàn)共識(shí)，因而具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)協(xié)商民主理論與制度的創(chuàng)新發(fā)展，與中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制理論與制度一脈相承。民主集中制是國(guó)家治理體系的制度內(nèi)核，黨和國(guó)家路線方針政策的研究、制定和實(shí)現(xiàn)都需要運(yùn)用民主集中制，通過廣泛多層的協(xié)商民主，集中各階層的意見和要求，形成全黨全國(guó)的共識(shí)，從而做到?jīng)Q策民主化科學(xué)化高效化。我國(guó)在制訂國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，都進(jìn)行了廣泛多層次的有效協(xié)商，確保了各項(xiàng)規(guī)劃的有效實(shí)施。這充分說(shuō)明，遵循民主集中制的制度內(nèi)核，是有效發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主作用的重要原則。
協(xié)商民主制度適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與生產(chǎn)力的發(fā)展的良治制度。協(xié)商民主制度具有參與主體的平等性、廣泛性與包容性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體的分散決策與自主決策相結(jié)合，使無(wú)序、分散、各自利益導(dǎo)向的意見形成有序、整合、平衡基礎(chǔ)上的建議，形成愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，并進(jìn)而形成廣泛溝通、商議、協(xié)同下的決策共識(shí)與治理共識(shí)，能夠在參與主體廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上有效實(shí)施國(guó)家治理的各項(xiàng)政策決策。這充分說(shuō)明，只有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)高度適應(yīng)、始終與人民群眾所需所想所求方向保持一致的政治制度與政黨制度，才具有真正的執(zhí)行力與落實(shí)力。
協(xié)商民主不僅是一種政策制定方式與決策方式，更是一整套的制度和程序。從政策議程看，協(xié)商民主是協(xié)商主體在相互尊重、平等對(duì)待基礎(chǔ)上的理性對(duì)話、訴求、辯論、利益平衡與相互妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)并形成決策的過程，充分體現(xiàn)了引導(dǎo)人民、社會(huì)組織與不同利益的界別代表共同參與政治對(duì)話與政策議程的民主政治價(jià)值，也使整個(gè)政策制定過程、出臺(tái)的各項(xiàng)政策具有了廣泛共識(shí)基礎(chǔ)上的合法性。從制度視角看，協(xié)商民主制度是一種重要的國(guó)家制度形式，作為協(xié)商民主制度載體的全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議與作為選舉民主載體的全國(guó)人民代表大會(huì)以“兩會(huì)”的政治體制與政治運(yùn)作機(jī)制共同存在，并作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的內(nèi)在組成部分而發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性權(quán)力監(jiān)督的作用。這充分說(shuō)明，協(xié)商民主理論的創(chuàng)新，不僅是公共政策制定方式的創(chuàng)新，更是社會(huì)主義民主政治制度的創(chuàng)新。
在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度與新型政黨制度
新中國(guó)成立70年來(lái)的實(shí)踐證明，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度。當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度與新型政黨制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
人民政協(xié)制度和人民代表大會(huì)制度一樣，是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須使政治協(xié)商制度更加成熟更加完善。在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制。”在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善界別協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等具體協(xié)商形式，把協(xié)商民主貫穿其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能履行的全過程。
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要擴(kuò)大協(xié)商民主的廣泛性，大力發(fā)展基層民主協(xié)商，建立社會(huì)組織在對(duì)話、調(diào)解、談判、裁決中的協(xié)商平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民、協(xié)商利民。要進(jìn)一步推進(jìn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的多層次協(xié)商；繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，豐富政黨協(xié)商形式，完善政黨協(xié)商程序，健全民主黨派中央向中共中央提出建議制度；深入推進(jìn)人大協(xié)商，完善人大選舉和票決前的協(xié)商機(jī)制，完善立法聽證制度，推進(jìn)基層人大依法協(xié)商；創(chuàng)新政府協(xié)商機(jī)制，將社會(huì)各界充分協(xié)商作為政府重大決策前的決策程序，建立政府協(xié)商事項(xiàng)清單制度，完善重大事項(xiàng)決策公眾參與制度；發(fā)展人民團(tuán)體協(xié)商，在完善人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾制度的基礎(chǔ)上完善人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)制。將政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級(jí)黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主的制度化和法治化。
我國(guó)在社會(huì)主義協(xié)商民主政治發(fā)展的過程中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，這是世界政治文明史上政黨制度的重大創(chuàng)新成果。這一新型政黨制度通過政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商達(dá)成治理共識(shí)并共同落實(shí)治理共識(shí)，使政黨政治的利益統(tǒng)合功能和國(guó)策推進(jìn)功能達(dá)到最佳效率狀態(tài)，避免了多黨制下黨派之間互相否定、鉗制傾軋、撕裂社會(huì)的政治圖景，也避免了蘇聯(lián)式的排斥其他政黨活動(dòng)、不利于黨派監(jiān)督與合作的教條式政黨制度。這一新型政黨制度還改變了現(xiàn)代西方政治中存在的“人民在選舉立法代表與行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)有投票權(quán)、但選舉完成之后無(wú)權(quán)參與國(guó)家治理”的怪象，將協(xié)商民主與選舉民主進(jìn)行了有效嫁接，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，使人民群眾對(duì)國(guó)家治理與公共事務(wù)管理的民主參與廣泛開展。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各民主黨派要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)協(xié)商能力與智庫(kù)建設(shè)，更加精準(zhǔn)高效地參政議政，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)、公共行政教研室主任）
責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰
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