“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)作出的新的綜合性定位，鮮明標(biāo)識了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。
習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話，立足新時代新方位，從堅(jiān)持好人民政協(xié)制度、發(fā)展好人民政協(xié)事業(yè)的高度，突出強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，深化了對人民政協(xié)性質(zhì)定位、職能使命和工作重點(diǎn)的認(rèn)識，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。可以說，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)作出的新的綜合性定位，鮮明標(biāo)識了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。
第一，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)科學(xué)概括了人民政協(xié)的歷史發(fā)展和時代特征。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，在協(xié)商建國的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，從一開始就是一個集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。成立初期，由于人民政協(xié)還代行全國人民代表大會職責(zé)，因而還不是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)職能回歸本位，開始向?qū)Ｋ菊螀f(xié)商的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開放后，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上來，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位作用日益突出，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能不斷完善，在黨和國家政治生活中協(xié)商議政、建言資政的獨(dú)特優(yōu)勢日漸彰顯。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，世界正經(jīng)歷百年未遇之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。越是接近目標(biāo)，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越需要發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記首次闡明人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為新時代人民政協(xié)的新使命，既體現(xiàn)了人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展邏輯，又反映了新時代的鮮明特征和迫切要求，為人民政協(xié)事業(yè)與時俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊前景。
第二，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)表達(dá)了人民政協(xié)的性質(zhì)定位和核心要義。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)深刻揭示了人民政協(xié)在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主這一貫穿始終的核心要義，綜合承載了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式三位一體的性質(zhì)定位。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，通過深入的協(xié)商議政，求同存異、聚同化異，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，通過專門的制度安排，組織參加政協(xié)的各民主黨派開展協(xié)商議政、促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮各民主黨派作為參政黨的作用，充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政這一新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，以協(xié)商民主的形式和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度安排保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。
第三，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)深刻揭示了政協(xié)職能的本質(zhì)特征和協(xié)商民主的精髓真諦。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)以實(shí)踐協(xié)商民主為本質(zhì)特征，以開展民主協(xié)商為專責(zé)主業(yè)，政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能歸根到底都是民主協(xié)商的表現(xiàn)形式。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，通過專設(shè)的組織體系、專門的協(xié)商平臺和專有的機(jī)制程序，組織人民內(nèi)部各方面開展有序政治參與廣泛政治協(xié)商，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效保障人民在日常政治生活中享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，生動詮釋了我們黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的根本工作路線，充分彰顯了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦。
第四，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在國家治理體系中的獨(dú)特政治功能和組織作用。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計”。在我國，國家治理體系是一整套系統(tǒng)的制度設(shè)計，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中地位作用獨(dú)特。在這個體系中，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對一切工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，這是治國理政的本根；人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，通過法定程序、法治形式使黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽⑹裹h組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，通過貫徹黨的大政方針和決策部署、執(zhí)行人大制定的法律法規(guī)對社會進(jìn)行行政管理；與黨、人大、政府通過行使領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力進(jìn)行治理不同，人民政協(xié)既不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要是通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機(jī)結(jié)合起來，使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識和自覺行動。可見，人民政協(xié)在國家治理體系中承擔(dān)著獨(dú)特的政治功能，發(fā)揮著不可替代的組織作用，突出體現(xiàn)多主體協(xié)商、互動和共治的現(xiàn)代治理理念和治理現(xiàn)代化的特征。一方面，人民政協(xié)與國家政權(quán)組織是一個同構(gòu)的制度安排，是各黨派團(tuán)體和界別群眾表達(dá)意愿的平臺，是上達(dá)黨政、下連各界的通道，能夠從制度上保障協(xié)商成果既體現(xiàn)民意、又能及時有效納入決策鏈條，提高科學(xué)決策、民主決策效能。另一方面，人民政協(xié)具有其他機(jī)構(gòu)所不具備的廣泛代表性、巨大包容性、有序參與性、充分協(xié)商性、合作共治性、有效監(jiān)督性等優(yōu)勢，能夠更好整合社會關(guān)系、賦能善治良政、實(shí)現(xiàn)共建共治共享、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的治理目的?？梢哉f，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度資源和重要著力方向。
第五，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)突出彰顯了人民政協(xié)這一中國特色制度安排的鮮明特色和優(yōu)勢。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作為協(xié)商民主的制度安排，是人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排最鮮明的特色和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)制度具有很多方面的獨(dú)特優(yōu)勢”，“實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用”。之所以行得通、很管用，根本在于這種以協(xié)商民主為代表的中國式民主堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與協(xié)商理政的有機(jī)統(tǒng)一，以專門的制度安排保證了人民民主在國家政治生活和社會生活中得到全面貫徹落實(shí)。這是我們黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、長期執(zhí)政的重要制度基礎(chǔ)，也是“中國奇跡”“中國之治”的重要制度密碼。與西方式民主相比，中國式的協(xié)商民主，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸納各黨派團(tuán)體和各族各界人士參加共同協(xié)商議政，是具有最廣泛代表性的民主，能夠廣泛持久深入地代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體人民的利益，有效避免利益集團(tuán)和金錢政治操控；是合作性的民主，能夠最大限度形成政治合力、促進(jìn)社會和諧，有效避免黨派政治對抗和社會長期內(nèi)耗；是建設(shè)性的民主，能夠在協(xié)商中尋求共同利益、找到最大公約數(shù)，有效避免黨派傾軋和社會撕裂；是有序性的民主，能夠通過制度化程序化規(guī)范化的協(xié)商，把各種社會力量納入政治體制，有效避免政局混亂和社會動蕩；是真實(shí)性的民主，能夠?qū)⒚裰鲄⑴c深深嵌入日常政治生活實(shí)踐，有效避免人民只在投票時才被喚醒的形式主義民主?？梢哉f，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)凸顯了中國特色社會主義民主與西方式民主相比“我有你沒有、我能你不能”的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢。
第六，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)鮮明標(biāo)識了新時代人民政協(xié)的職責(zé)使命和工作重點(diǎn)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新定位要求人民政協(xié)必須適應(yīng)新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為主責(zé)主業(yè)和著力重點(diǎn)，切實(shí)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要強(qiáng)化職能責(zé)任，把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能定位突出出來，把開展協(xié)商作為主要工作，把搭建協(xié)商平臺作為主要工作方式，把雙向發(fā)力作為工作主旨，積極推動政協(xié)協(xié)商與各類協(xié)商有效銜接，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理和社會治理中的獨(dú)特作用。要抓住中心環(huán)節(jié)，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個主軸，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。要著力提質(zhì)增效，大力培育協(xié)商文化，提高協(xié)商能力，緊緊圍繞黨在新時代的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，聚焦黨和國家中心工作，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)，把凝聚共識融入履職全過程各方面，不斷提升建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的質(zhì)量水平，努力使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)專出特色、專出質(zhì)量、專出水平。要完善制度機(jī)制，健全專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度體系和工作機(jī)制，完善協(xié)商議政的制度程序和參與實(shí)踐，推動專委會工作專起來、實(shí)起來、新起來，界別工作活起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來，政協(xié)系統(tǒng)貫通起來、協(xié)同起來、聯(lián)動起來，發(fā)揮好人民政協(xié)制度體系的整體效能。
（作者系全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席）
