十九屆四中全會為新時代行政體制改革與推進政府治理現(xiàn)代化提供了根本遵循——
十九屆四中全會審議通過的《決定》對堅持和完善中國特色社會主義行政體制作出明確部署，為新時代行政體制改革與推進政府治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。
堅持和完善中國特色社會主義行政體制是一個系統(tǒng)工程，任務繁重、涉及面廣，要著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢更好轉化為政府治理效能。黨中央歷來重視行政體制改革，黨的十八屆二中全會、三中全會，十九大、十九屆三中全會相繼就機構改革、職能轉變、優(yōu)化服務等方面做出重要部署，十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義行政體制四個方面的重要任務，《決定》對構建職責明確、依法行政的政府治理體系部署了四個方面重點任務，為形成更加成熟定型的中國特色社會主義行政體制指明了方向。
完善國家行政體制，著力提升政府治理效能。行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督是國家行政體制的核心要素，要以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，推動決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一、銜接協(xié)同。全面提升政府治理效能，需要牢固樹立“一盤棋”思維，健全政府部門之間的協(xié)調配合機制，加強制度和政策層面協(xié)同，破解長期存在的政出多門、政策效應相互抵消問題。通過減少事項、整合力量、改進方式、重心下移等舉措深化行政執(zhí)法體制改革，切實提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度。創(chuàng)新行政管理和服務方式，將更多行政資源從事前審批轉移到事中事后監(jiān)管和公共服務上來，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機制。通過流程再造、數(shù)據(jù)共享等手段加快實現(xiàn)政務服務“一網通辦”，推進全國一體化政務服務平臺建設，推動政務服務實現(xiàn)無差別受理，讓人民群眾感受到更多改革獲得感。提升績效管理制度的科學性和有效性，完善獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯機制，推動各地區(qū)各部門激勵擔當作為，提高政府執(zhí)行力和公信力。
優(yōu)化政府職責體系，全面正確履行政府職能。科學合理的政府職責體系是政治、經濟、社會、文化和生態(tài)文明等領域改革發(fā)展的重要支撐和保障。建設人民滿意的服務型政府，要全面正確履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，加快實行政府權責清單制度。持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少行政審批，加強市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務服務水平。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完善發(fā)展規(guī)劃、財政預算制度、現(xiàn)代中央銀行制度等方面的宏觀調控制度體系，促進就業(yè)、產業(yè)、投資、稅收、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。為滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，必須創(chuàng)新公共服務供給方式，加快推進基本公共服務均等化，在醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房保障等方面補短板強弱項提質量。加快數(shù)字政府建設，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段提升政府治理能力。大力推進生態(tài)環(huán)境保護制度建設，強化源頭預防、過程控制、損壞賠償、責任追究等制度的執(zhí)行力，健全資源節(jié)約集約利用政策體系，統(tǒng)籌實施對山水林田湖草海一體化生態(tài)保護和修復。
優(yōu)化政府組織結構，推動機構運行科學高效。持續(xù)推動政府機構設置更科學、職能更優(yōu)化、權責更協(xié)同是優(yōu)化政府組織結構的主要目標。關于深化黨和國家機構的改革對政府組織結構進行了系統(tǒng)性重構，當前和今后一個時期要不斷適應經濟社會發(fā)展需要，進一步完善體制機制推動政府機構運行更加順暢高效。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格執(zhí)行機構“三定”規(guī)定，完善“三定”規(guī)定作為黨內法規(guī)與政府部門權責清單制度的有機銜接。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢和地方治理現(xiàn)實需要，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，因地制宜統(tǒng)籌考慮省直管縣、縣改市、撤縣設區(qū)、經濟發(fā)達鎮(zhèn)改市等多種方式，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、資源合理配置。按照扁平化、高效率的要求，完善行政管理組織體系，綜合設置職能相近的政府部門，根據(jù)基層事務特點構建簡約高效的基層管理體制。
理順中央與地方關系，充分發(fā)揮兩個積極性。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是新中國70年來國家治理的寶貴經驗。新時代黨和政府的治理任務更加艱巨繁重，迫切需要進一步理順中央與地方職責關系，把握好“統(tǒng)與分”“放與管”“條與塊”“事與財”等幾對關系，健全充分發(fā)揮兩個積極性的體制機制。在統(tǒng)一性方面，要堅決維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在知識產權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面加強中央政府宏觀事務管理事權。在多樣性方面，要賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng)造性開展工作，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，將地方創(chuàng)造的經過實踐檢驗的有益經驗復制推廣到全國。強化容錯糾錯機制制度建設，防止過度督察考核與問責泛化，切實為基層松綁減負。此外，還要健全條塊部門的信息溝通和工作協(xié)同機制，圍繞中央和地方共同事權職責形成治理合力。合理劃分中央和地方各領域事權與支出責任，提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平，增強中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的民生保障、基本公共服務供給等方面的兜底保障作用。
【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部】
