堅定制度自信，事關新時代更好推進改革開放、堅持黨的領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，事關實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，事關完善全球治理、維護世界和平、促進共同發(fā)展，構建人類命運共同體。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)闡述了堅定制度自信的基本依據，豐富了堅定制度自信的內涵要義，進一步指明了堅定制度自信的目標任務，為我們提供了新時代堅定制度自信的基本遵循。
為什么要堅定制度自信：系統(tǒng)闡述了堅定制度自信的基本依據
堅定制度自信，首先會涉及到它的基本依據問題，也就是為什么要堅定制度自信的問題。以往，我們黨對制度自信的基本依據也多有論述，如中國共產黨的領導、舉國體制優(yōu)勢、強大的自我完善能力，來源于實踐、來源于人民、來源于真理等，但這些論述還不全面、系統(tǒng)。黨的十九屆四中全會對堅定制度自信的基本依據作出全面系統(tǒng)的闡釋，從十三個方面系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
“十三個顯著優(yōu)勢”充分體現了我國國家制度和國家治理體系堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，堅持不斷提高效率與維護社會公平正義的統(tǒng)一，始終堅持人民立場、努力實現民族抱負和勇?lián)澜缲熑蔚慕y(tǒng)一，是中華民族迎來從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的根本所在，是“中國之治”即政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的奧秘所在，也是中國共產黨、中華人民共和國、中華民族最有資格、最有理由自信的底氣所在。我國國家制度和國家治理體系如果不能同時確保“中國之治”和為構建人類命運共同體不斷作出貢獻，那么我們說最有理由自信是缺乏底氣的，至少說底氣是不足的。
“中國之治”不是我們的臆想，也并非我們的粉飾，而是一種世界公認的客觀事實。新中國成立70年來，中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，中國政治清明、經濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結、山河秀美的東方大國形象日益清晰，中國國際地位實現前所未有的提升，國家的面貌、人民的面貌、中華民族的面貌發(fā)生前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。這些偉大成就和翻天覆地的歷史性變化，是“中國之治”的生動詮釋和有力證明。近幾年來，在世界經濟增長疲軟和下行趨勢日益明顯的情況下，在一些西方國家社會動蕩不已的情況下，世界越來越關注中國經濟發(fā)展和社會長期保持穩(wěn)定的偉大成就和寶貴經驗。國際上普遍認為，經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會持續(xù)安全穩(wěn)定是中國創(chuàng)造的“兩大奇跡”，中國是世界上最有安全感的國家之一。
同時，中國為改善全球治理尤其是全球經濟治理、能源治理、環(huán)境治理、數字治理，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為構建人類命運共同體所作的不懈努力和巨大貢獻也得到世界的贊譽。值得一提的是，“中國之治”和中國為構建人類命運共同體不斷作出的巨大貢獻，使包括西方國家在內的許多國家都認可中國國家制度和國家治理體系的巨大優(yōu)越性。2017年11月13日發(fā)售的美國《時代》周刊雜志封面，除美國本土版外，雜志封面都用中文和英文兩種語言寫上“中國贏了”（China Won）。美國學者伊恩·布雷默（Ian Bremmer）在這篇封面文章中提到，雖然中國的政治體制曾不斷受到西方國家的質疑，就在5年前還認為，中國總有一天需要進行根本性的政治改革來維護政體合法性。但是今天，中國的政治經濟體制甚至比二戰(zhàn)后主導國際秩序的美國更加完備，更可持續(xù)。他表示，在可預見的未來，具有雄心壯志的中國仍將保持強勁和穩(wěn)定，國際影響力將會持續(xù)增長，將會在世界舞臺上占據中心位置。他還指出，在這個支離破碎的世界里，沒有哪個國家的政府有足夠的國際影響力來繼續(xù)制定管理全球體系的政治和經濟規(guī)則，“但是，如果你必須押注于一個當今最具優(yōu)勢的國家，那么中國會是比美國更明智的選擇”。
制度自信的對象是什么：進一步豐富了制度自信的內涵要義
堅定制度自信，有一個這種自信的對象是什么的問題，換言之，這個制度的內涵要義問題，通俗一點講，就是制度是什么的問題。過去，我們把制度的內涵概括為“人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。
以往對堅定制度自信的要義也有明確的闡釋，就是要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。正如習近平總書記指出的，一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。
黨的十九屆四中全會對我國國家制度的內涵要義有進一步的豐富。這種進一步的豐富體現在，在我國國家制度和國家治理上，黨的十九屆四中全會全面回答了應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。應該堅持和鞏固、完善和發(fā)展的制度，無疑是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度，無疑是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，主要包括黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。尤其是支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，如黨的領導制度體系，人民民主專政的國體，人民當家作主制度體系尤其是人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，中國特色社會主義法治體系，中國特色社會主義行政體制，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，共建共治共享的社會治理制度，生態(tài)文明制度體系，黨對人民軍隊的絕對領導制度，“一國兩制”制度體系，獨立自主的和平外交政策，黨和國家監(jiān)督體系，等等。
具體地說，和以往相比，對制度內涵的豐富，主要表現在更加凸顯了生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。對制度自信對象的最重要部分或者說核心要義的豐富，主要表現在明確指出是支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，不再局限于過去所指的中國特色社會主義政治制度，而是包括黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度體系中的根本制度、基本制度、重要制度。
對制度自信對象內涵要義的進一步豐富，表明我們新時代的制度自信也進一步升級了。這種升級主要表現在，新時代的制度自信，是全面自信和重點自信的有機統(tǒng)一，具體地說，就是涉及治黨治國治軍、內政外交國防等各個方面，涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明各個領域制度的全面的制度自信，特別是這些方面這些領域的根本制度、基本制度、重要制度的自信。
如何堅定制度自信：進一步指明了堅定制度自信的目標任務和要求
堅定制度自信，有一個如何堅定自信的問題，回答如何堅定自信的問題，必然涉及到堅定制度自信的目標任務。堅定制度自信的目標任務，從我們黨以往的有關論述來看，當然是通過堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，更加充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。具體來說，則是不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。
十九屆四中全會既堅持以往關于堅定制度自信目標任務和要求的有關論述，同時也堅持進一步發(fā)展，主要表現在以下幾個方面。
一是在推進國家治理體系和治理能力現代化方面，由過去的“兩步走”戰(zhàn)略，進一步明確為堅持“三步走”戰(zhàn)略，即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。這種戰(zhàn)略目標的進一步豐富，必將使國家治理體系和治理能力現代化的推進更加行穩(wěn)致遠。
二是在堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系方面，進一步提出了明確的任務。比如，在堅持和完善黨的領導制度體系方面，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。又如，在堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度方面，提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。再如，在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，提出健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。再如，在堅持和完善生態(tài)文明制度體系方面，提出實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。還如，在堅持和完善“一國兩制”制度體系方面，提出建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，等等。這種對堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度任務的進一步明確，必將更加厚植我國的制度優(yōu)勢，夯實新時代“中國之治”的制度基礎。
三是對堅定制度自信的主體進一步提出了明確的要求。首先，對各級黨委和政府以及各級領導干部提出切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的具體要求。其次，對全黨提出了加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，堅定制度自信的要求。再次，對廣大干部提出了嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平的要求。對堅定制度自信的主體明確提出的這些具體要求，必將為把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，開辟“中國之治”新境界，提供根本遵循、指引前進方向。
（作者：劉志明，系中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部主任，中國社會科學院大學21世紀當代中國馬克思主義高等研究院副院長、研究員）
