摘 要:當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大影響，也對貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作開展造成不利局面。在當(dāng)前脫貧攻堅收官的關(guān)鍵時期，需要科學(xué)研判發(fā)展形勢，精準(zhǔn)施策，在確保取得新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)勝利的同時，做好穩(wěn)定貧困戶增收渠道、鞏固脫貧攻堅成果的工作，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅 疫情防控 鄉(xiāng)村治理
【中圖分類號】F323.8 【文獻標(biāo)識碼】A
正當(dāng)全國人民對2020年奪取消除絕對貧困、全面建成小康社會這一歷史性勝利滿懷信心之際，不曾料想，新型冠狀病毒肺炎疫情自湖北武漢快速擴散蔓延至全國。對此，黨中央果斷展開全國性全民聯(lián)防聯(lián)控阻擊戰(zhàn)，目前疫情防控形勢正在往積極向好的態(tài)勢發(fā)展。但應(yīng)看到，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，也對貧困地區(qū)的脫貧攻堅產(chǎn)生巨大沖擊和影響。在脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時期，打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，與此同時穩(wěn)定貧困戶增收渠道、鞏固脫貧攻堅成果、確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，更是廣大貧困地區(qū)人民的深切期盼。
新冠肺炎疫情給貧困地區(qū)脫貧攻堅帶來的負(fù)面影響
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“失時”風(fēng)險。農(nóng)耕生產(chǎn)仍然是貧困地區(qū)最重要的收入來源。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，各地陸續(xù)迎來春耕。而由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問題成為短期矛盾。如果疫情持續(xù)，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應(yīng)帶來明顯影響。春耕所需的種子、農(nóng)藥等農(nóng)資也面臨同樣問題。短期來看，春耕時節(jié)需大量用工，但受制于疫情，所需的勞動力、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也會遇到不同程度的障礙，農(nóng)事活動可能無法正常進行。從中長期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價格有可能出現(xiàn)上漲，更容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入大幅下降。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“失市”風(fēng)險。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展產(chǎn)業(yè)扶貧是各地脫貧攻堅的主要抓手。近年來，很多貧困地區(qū)在林果、蔬菜、中藥材、畜禽、加工、手工等特色產(chǎn)業(yè)方面快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，國家累計實施了98萬個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬多個，有92%的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，67%的已脫貧人口主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。但要注意的是，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)大多起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值偏低，還沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系和市場化運作模式。在此次疫情作用下，很可能會出現(xiàn)扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難，貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運不進來，生產(chǎn)和消費下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。
外出務(wù)工人員面臨嚴(yán)峻的“失工”困擾。當(dāng)前，不少貧困地區(qū)脫貧的重要手段是協(xié)助貧困戶外出務(wù)工，以增加打工收入。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。但疫情卻使很大一部分貧困戶外出務(wù)工受阻，切斷了他們創(chuàng)收的來源。其中，保潔員、外賣員、快遞員等行業(yè)從業(yè)人員大多處在“開工即開飯”的狀態(tài)，大面積停工，他們的收入會受到極大影響。
重點地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療系統(tǒng)面臨“失守”風(fēng)險。貧困地區(qū)本身醫(yī)療條件薄弱，是本次疫情阻擊戰(zhàn)不可忽視的薄弱地帶。很多貧困地區(qū)的外出打工人員返回家鄉(xiāng)時，存在傳播病毒的風(fēng)險。一人確診，背后需要的是眾多醫(yī)療物資、醫(yī)護人員的投入。而本次疫情防控的重點——湖北貧困地區(qū)，尤其是武陵山片區(qū)等貧困區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大多以小診所為主，貧困村中大多只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)。在這種醫(yī)護人員數(shù)量不足，醫(yī)療條件落后的情況下，“以一管百”“以一管千”成為常態(tài)，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護設(shè)備、救護物資等捉襟見肘，給當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)的應(yīng)對能力帶來了極大的壓力與考驗。
教育資源分配存在“新失衡”風(fēng)險。疫情導(dǎo)致學(xué)校紛紛延遲開學(xué)，學(xué)生上課受到影響，雖然各類教育企業(yè)紛紛開放了線上課堂平臺，很多學(xué)校也開通了線上直播以保證正常的教學(xué)進度。但是，這類線上教育資源大多集中在城市，農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)因硬件設(shè)施、教育理念等因素影響，并不能保證線上課堂惠及到每一個學(xué)生。長遠來看，教育資源分配不均衡的負(fù)面影響會進一步加大，導(dǎo)致扶貧未能先扶智，脫貧攻堅工作仍任重道遠。
脫貧攻堅收尾工作受到“失力”影響。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。目前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。而在此次疫情防控工作狀態(tài)下，大批金融、財政資金將集中支援防疫前線、大多基層干部也要集中力量進行疫情防控和排查，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足，不能按計劃推進，一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗，從而對脫貧收尾工作產(chǎn)生一定影響。
助力貧困地區(qū)化“危”為“機”的四點建議
本次疫情極大地考驗著國家的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、公共管理系統(tǒng)等方方面面，貧困地區(qū)因其脆弱性更容易催生出各類危機問題，需要更多關(guān)注和扶持。但從另一方面，我們也應(yīng)看到，貧困地區(qū)有著得天獨厚的資源稟賦和極大的發(fā)展?jié)摿?。因此，我們?yīng)轉(zhuǎn)變思路，以疫情防控為契機，尋找適合貧困地區(qū)的政策舉措，積極幫助貧困地區(qū)化“危”為“機”。
“契機”——推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推廣實行“微治理”新模式。所謂“微治理”就是治理精細(xì)化的一種實現(xiàn)路徑，即打破過去政府大包大攬的管理模式，讓多元主體參與進來，聚焦于群眾切身利益息息相關(guān)的事務(wù)。病毒來勢洶洶，這場戰(zhàn)“疫”是對鄉(xiāng)村治理水平的現(xiàn)實檢驗。而調(diào)動和發(fā)揮村民積極性，形成共治合力是打贏此次疫情阻擊戰(zhàn)的重要一環(huán)，也是“微治理”模式的一次實踐。通過推廣“微治理”模式，增強村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能，撬動鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變的契機，已成為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。
“轉(zhuǎn)機”——推動鄉(xiāng)村醫(yī)療體制機制改革，發(fā)揮好鄉(xiāng)村醫(yī)生 “守門人”的作用。此次疫情也在警示我們：加強農(nóng)村基層醫(yī)療體制機制改革刻不容緩。為此，要健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制；健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。同時，應(yīng)更加關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生這個群體。此次疫情防控中，鄉(xiāng)村醫(yī)生在排查人員、篩查患者等方面做了大量工作，發(fā)揮了非常大的作用，他們是廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)人民的健康“守門人”。對這一群體而言，應(yīng)持續(xù)加強貧困地區(qū)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。
“商機”——打造貧困人口增收保收的增長點。新冠肺炎疫情對貧困人口收入的影響是不言而喻的，此類公共突發(fā)事件也讓我們深刻認(rèn)識到保障貧困人口收入穩(wěn)定的重要性。經(jīng)濟貧困地區(qū)大多有著獨特的自然風(fēng)光、民俗特色、文化遺產(chǎn)等各類資源，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，進一步通過增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系組織、制度安排、創(chuàng)新氛圍塑造等手段，提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟韌性，使貧困地區(qū)再遇到類似新冠肺炎疫情的突發(fā)公共事件時，可以變被動為主動，不會因無工而停工、因停工而返貧。同時，政府應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源、政策舉措等有序轉(zhuǎn)到貧困地區(qū)。對財政投入、金融扶持、保險支持等補短板、強保障的政策措施，要保持穩(wěn)定并不斷強化；對主體培育、產(chǎn)品營銷、科技支撐等服務(wù)措施，要持續(xù)開展并不斷深化。
“變機”——推動教育資源向貧困地區(qū)有效分配，踐行“公平而有質(zhì)量”的教育理念。在當(dāng)下足不出戶的情況下，線上教育起到了暫時替代學(xué)校教育的作用，成為保障正常教學(xué)進度的主力軍。對教育行政部門來說，一方面要保障教育公平，鼓勵各類教育資源向貧困地區(qū)流動，完善貧困地區(qū)的校園硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，讓貧困地區(qū)的學(xué)生盡快實現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面應(yīng)正確引導(dǎo)線上教育的教學(xué)秩序和教學(xué)方式，讓線上教育補位而不越位，防止出現(xiàn)“剝奪”學(xué)生假期、開展提前教學(xué)、增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。教育培訓(xùn)企業(yè)則應(yīng)承擔(dān)起企業(yè)社會責(zé)任，在為貧困地區(qū)學(xué)生開通免費課程的同時，還要保證課程質(zhì)量。畢竟，沒有質(zhì)量或者低質(zhì)量的教育公平不是真正的教育公平，雖然貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)可能相對薄弱，但也不應(yīng)放松課程質(zhì)量的要求，而是要轉(zhuǎn)變固定培訓(xùn)模式，為貧困地區(qū)學(xué)生積極制定合適的學(xué)習(xí)教案。
【本文作者為北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長、教授；北京師范大學(xué)中國扶貧研究院研究員王赟對本文亦有貢獻】
參考文獻
[1]陳磊：《加快立法保障依法脫貧攻堅》，《法制日報》，2020年2月13日。
[2]李慧：《如何高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，《光明日報》，2020年2月12日。
責(zé)編：王茂磊 / 羅 婷