近日，山東省濱州市檢察院未成年人檢察部檢察官崔晉華來到濱州實驗學(xué)校，與教師共同錄制“網(wǎng)詐預(yù)防疏不漏，知守法規(guī)伴成長”主題班會講座，指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙。講座內(nèi)容在濱州市中小學(xué)生“空中課堂”播放 耿倩倩 攝
學(xué)生小明正在制作一期以“抗擊疫情，政府在行動”為主題的宣傳小報，他收集的有關(guān)全國人大常委會、國務(wù)院、商務(wù)部、國家衛(wèi)健委、人民法院的5條新聞，哪些可以作為宣傳小報的素材？
在近日上線國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺的錄播課中，北京市第五中學(xué)分校道德與法治教師周汝昌，將上述問題拋給了在線聽課的八年級學(xué)生們。
了解國家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)，這是青少年法治教育的重要知識點。自黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次強(qiáng)調(diào)把法治教育納入國民教育體系，5年多來，青少年法治教育有了明確的大綱、完備的教材，并在全國中小學(xué)課堂全面鋪開。
處于方興未艾階段，青少年法治教育如何走好發(fā)展之路？記者展開了采訪。
明確目標(biāo)：提升青少年法治知識、能力和理念
提及青少年法治教育，你會聯(lián)想到什么？許多人也許會第一時間聯(lián)想到預(yù)防青少年犯罪、少年法庭、少管所等等。
事實上，這樣的認(rèn)知與我國的普法方式密切相關(guān)。
自上世紀(jì)80年代中期以來，我國以5年為一周期開展普法工作，青少年一直是普法的重點對象。公檢法工作人員進(jìn)入學(xué)校，結(jié)合自身工作實際為學(xué)生普及法律常識，警示青少年犯罪的危害，是十分普遍的做法。
“在青少年成長過程中，涉及違法犯罪的情況是最極端的，也是極少的。”中國政法大學(xué)青少年法治教育中心（教育部青少年法治教育基地）教授、義務(wù)教育《道德與法治》課標(biāo)修訂組和教材編寫組專家李紅勃認(rèn)為，如果只關(guān)注違法犯罪，一般意義上的青少年法治教育內(nèi)容就會限縮，其目標(biāo)也會降低。
為落實十八屆四中全會精神，2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，明確規(guī)定了青少年法治教育的目標(biāo)，包括“普及法治知識，養(yǎng)成守法意識”“規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念”“踐行法治理念，樹立法治信仰”等三方面，并細(xì)分了義務(wù)教育、高中教育、高等教育的階段目標(biāo)。
李紅勃將青少年法治教育的目標(biāo)概括為“知識”“能力”“理念”三個關(guān)鍵詞。
所謂“知識”，即法律常識，它是現(xiàn)代公民參與公共事務(wù)的規(guī)則，而青少年法治教育就是要讓將來會承擔(dān)社會責(zé)任、做國家主人的孩子們懂得規(guī)則；所謂“能力”，是指青少年有能力按照上述規(guī)則解決生活中的各種糾紛，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益；而“理念”是指在好的教育培養(yǎng)下，青少年將以社會主義核心價值觀為主的理念內(nèi)化，他們看待世界的眼光、分析問題的角度也會因此發(fā)生變化。“終極目的就是教會青少年做一個現(xiàn)代公民。”李紅勃說。
教育青少年成為現(xiàn)代公民，不僅指向人的全面發(fā)展，從宏觀站位來看，更服務(wù)于法治中國建設(shè)。
“法治中國建設(shè)的四個重要方面，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。其中全民守法是實現(xiàn)難度最大的。”李紅勃說，全民守法的核心是樹立全民法治意識，青少年是其中的重點，也是很好的切入點。“成年人的價值觀基本定型了，我們這代人說得多好，真正做事的時候還是有不盡如人意的地方。但是孩子像白紙一樣，他們有無限可能。”
建強(qiáng)師資：多舉措提升法治教師專業(yè)自信
將青少年培養(yǎng)成現(xiàn)代公民，離不開吃透青少年法治教育目標(biāo)的教師。然而，李紅勃在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些教師在對青少年法治教育的理解上存在誤區(qū)。
“一些老師，其中還有很不錯的老師，花大量時間給學(xué)生講正當(dāng)防衛(wèi)，緊急避險，合同的違約是什么、責(zé)任由誰承擔(dān)……并且覺得能把這些內(nèi)容講清楚是專業(yè)的表現(xiàn)。實際上，這是把法治課堂講成了法學(xué)課堂，把法治教育變成了一種技術(shù)性教育。”李紅勃認(rèn)為，這樣的教育方式，偏離了青少年法治教育價值觀塑造的初衷。
與上述教師的“專業(yè)自信”相比，更多教師則表現(xiàn)出對專業(yè)的不自信。
作為北京市西城區(qū)教育研修學(xué)院教研員、高中《政治與法治》統(tǒng)編教材編寫者，楊靈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)思政教師中，從政法、思政等專業(yè)畢業(yè)的比例比較低。而即便有專業(yè)背景，面對當(dāng)下中國社會的快速發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，他們也會因知識陳舊，而在專業(yè)上感到吃力。
將著眼點放在全國范圍特別是教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中小學(xué)思政課往往由語文教師、班主任兼授［中國政法大學(xué)青少年法治教育中心發(fā)布的《我國青少年法治教育發(fā)展報告（2018）》顯示，參與調(diào)查的536所學(xué)校中，實際配置專職法治教師的學(xué)校僅有139所，占比為25.93%］，他們對青少年法治教育的深入鉆研有限，因此同樣缺乏專業(yè)自信。
為改善上述狀況，幫助法治教師提升專業(yè)自信，教育部已連續(xù)4年進(jìn)行全國法治教師培訓(xùn)工作，每年拿出200萬元經(jīng)費，委托中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)、華東師范大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校培訓(xùn)400名法治教師。
在北京市，中小學(xué)教師法治教育基本能力展評培訓(xùn)已連續(xù)舉辦三屆。2019年，北京市依托首都師范大學(xué)、北京教育學(xué)院在全市范圍內(nèi)建設(shè)第一批12個法治教育名師工作室，其中小學(xué)5個、中學(xué)7個。作為法治教育名師工作室的負(fù)責(zé)人之一，這個寒假，楊靈和團(tuán)隊成員共同閱讀了《憲法（第四版）》和《行政法學(xué)》，按首師大理論導(dǎo)師的要求完成了相應(yīng)閱讀任務(wù)。
在高校建立法治教育學(xué)科并設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)法治教育專門人才，被視為建強(qiáng)法治師資的又一舉措。
“法治教育學(xué)可以是教育學(xué)下的二級學(xué)科，也可以是法學(xué)下的二級學(xué)科，這個還需要研究。但既然是一個學(xué)科，就應(yīng)當(dāng)有一個詳細(xì)的學(xué)科人才培養(yǎng)方案，打造一套完整的法治教育學(xué)本科、研究生培養(yǎng)體系。”西南政法大學(xué)教授王學(xué)輝建議。
創(chuàng)新方法：注重學(xué)生的實踐、體驗與參與
2018年8月2日，北京市西城區(qū)人民政府網(wǎng)站區(qū)長信箱收到了一封題為“陶然亭公園惡性漲價”的來信，表示陶然亭公園作為市屬公園、民生工程，門票價格由2元直接上漲到10元極不合理。8日，西城區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)核實，向來信者致電說明了陶然亭公園門票價格上漲的原因及相關(guān)文件依據(jù)，并于9月21日在區(qū)長信箱發(fā)布了文字版回復(fù)。
這本是政府保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個普通案例，卻被北京市第十五中學(xué)教師張依依放進(jìn)了自己的課程設(shè)計。
在這堂名為“法眼看留言”的課上，張依依引導(dǎo)學(xué)生分析該案例，分別站在公民和政府的角度模擬留言和回復(fù)，將高中思想政治中“公民進(jìn)行民主監(jiān)督的方法”“依法行政”等知識點融入了學(xué)生活動。
《青少年法治教育大綱》提出的青少年法治教育工作要求之一，正是“以貼近青少年實際、提高教育效果為目的”，并要求“更多采取實踐式、體驗式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實案例、常見法律問題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動、思辨”。
為什么青少年法治教育特別強(qiáng)調(diào)實踐？
李紅勃認(rèn)為，價值觀是指向人心的，它不像數(shù)學(xué)、物理等知識，可以單純通過講授來掌握，而是需要在體會中認(rèn)同。
他進(jìn)一步舉例說明：“有時候我們看電視劇，會不理解律師為什么要幫‘壞人’。但如果你自己處于法律糾紛當(dāng)中，就會明白委托人在這個時候是無助的，特別需要律師的幫助。而不管委托人是誰，律師依據(jù)委托關(guān)系，保障委托人的合法權(quán)益，這就是敬業(yè)。不經(jīng)歷一個困惑、體驗、思考的過程，很難理解這件事。”
為改變以教師單向灌輸為主的課堂，教育部在統(tǒng)編教材中下了很大功夫。
義務(wù)教育《道德與法治》統(tǒng)編教材圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)活動設(shè)計不同的欄目，包括自我反思、觀念交流、經(jīng)驗分享、論辯思考、調(diào)查研究等類型；高中《思想政治》統(tǒng)編教材則設(shè)置了“綜合探究”內(nèi)容，通過創(chuàng)設(shè)豐富多樣的情境，讓學(xué)生采用多種形式圍繞議題，綜合運用相關(guān)學(xué)科知識和技能，分析問題、解決問題。
而在課堂之外，教育部積極會同有關(guān)部委加強(qiáng)青少年法治教育實踐基地建設(shè)，并每年舉行全國學(xué)生“學(xué)憲法、講憲法”系列活動，通過微視頻征集、演講比賽與知識競賽等形式，推動各地各校深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳。
截至2019年國家憲法日，通過教育部全國青少年普法網(wǎng)參加學(xué)習(xí)的已經(jīng)超過37億人次，普法網(wǎng)上注冊學(xué)生用戶達(dá)到了1億多人，涌現(xiàn)出4054萬達(dá)到了一定分值的“憲法小衛(wèi)士”。
凝聚合力：影響家庭、社會形成良性互動氛圍
王海燕是全國青少年學(xué)生法治教育實踐示范基地的一名工作人員。從法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)后，她開始致力于法治教育的產(chǎn)品開發(fā)。產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵是其中包含的內(nèi)容，但在給學(xué)生傳達(dá)什么樣的法治內(nèi)容上，她卻遭遇了困惑：
“我給學(xué)生講權(quán)利，講未成年人的私有權(quán)、隱私權(quán)，問他們父母收走紅包、偷看日記是不是侵犯了他們的權(quán)利？家長就會反對，說‘你這樣講，孩子跟我鬧，我沒法兒管，出了事你能負(fù)責(zé)嗎？’”
教育很豐滿，現(xiàn)實很骨干，這幾乎是每個法治教師都會面臨的落差。課堂上講保障殘疾人權(quán)益，馬路上盲道經(jīng)常被占用；課堂上講機(jī)動車要禮讓行人，現(xiàn)實里斑馬線前司機(jī)不降車速……類似的例子比比皆是。
教育離不開社會氛圍和家庭支持，法治教育也是一樣。但作為以學(xué)校為主導(dǎo)的一種價值觀教育，在影響家庭甚至影響社會上，法治教育能做的也許更多。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，在青少年法治教育中，教育者和被教育者的身份是相對動態(tài)的。“青少年法治教育不僅僅是成年人對青少年的教育，它應(yīng)該是良性的互動。在這一過程中，施教者、家長和社會上的一些人也升華了自己，這是法治社會形成的一個很重要的根基。”
李紅勃記得，自己曾在抖音上刷到過一個視頻。視頻里，一個爸爸酒后駕車，他的兒子一邊哭一邊埋怨，“你羞恥不羞恥……我告訴你不要開車你非要開車”，爸爸則回答，“是的，我也知道丟臉了”——這種觀念的轉(zhuǎn)變讓李紅勃印象深刻。
“雖然青少年法治教育面臨書本與生活的差異，但還是要有樂觀的看法。老師也特別需要積極、樂觀、發(fā)展的引導(dǎo)。”李紅勃說，“等這些孩子慢慢長到20歲、30歲，他們解決問題的能力一定會比我們這代人往前一步。等到他們的孩子再成長起來，那整個社會可能會更好。”
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青少年法治教育大事記
·2014年10月23日：
黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。這是中央文件首次采用“法治教育”的表述，也是首次強(qiáng)調(diào)把法治教育納入國民教育體系。
·2016年6月28日：
教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，要求法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。大綱對義務(wù)教育、高中教育和高等教育等不同階段的法治教育提出了不同的目標(biāo)，并分學(xué)段細(xì)化了教學(xué)內(nèi)容與要求。
·2017年9月：
義務(wù)教育《道德與法治》統(tǒng)編教材開始在全國所有地區(qū)小學(xué)一年級和初中一年級使用。
·2019年9月：
普通高中《思想政治》統(tǒng)編教材率先在北京、上海、天津、山東、海南、遼寧六省市投入使用，其他省份陸續(xù)推進(jìn)，2022年前將全部使用新教材。同時，義務(wù)教育《道德與法治》統(tǒng)編教材實現(xiàn)所有年級全覆蓋。
