中國經(jīng)濟(jì)大家談系列
作者：王俊 蘇州大學(xué)東吳智庫專家，蘇州大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究中心主任，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授、博導(dǎo)
在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我國新冠肺炎疫情終于得到了有效控制。盡管當(dāng)前疫情防控仍是頭等大事，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題亦迫在眉睫。一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已然成為當(dāng)前的核心工作。全國各地正在“全力以赴把失去的時(shí)間搶回來，把落下的任務(wù)補(bǔ)起來，把發(fā)展的節(jié)奏拉上來”，確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的工作目標(biāo)。作為全球第一大貨物貿(mào)易國家，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的任何一點(diǎn)變化都會(huì)影響到我國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。因此，穩(wěn)外貿(mào)顯得尤為重要。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出“推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化”，也為我們指明了方向。
穩(wěn)外貿(mào)既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是確保全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要之舉
一方面，穩(wěn)外貿(mào)是確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。突如其來的新冠肺炎疫情使得中國經(jīng)濟(jì)在2020年2月份呈現(xiàn)出短暫的“停擺”現(xiàn)象。各種前所未有的疫情防控措施，使數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)生死命懸一線。此前，因發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及中美經(jīng)貿(mào)摩擦所致，中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力持續(xù)加大。因此，加快做好“六穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)安全健康的發(fā)展，是當(dāng)前刻不容緩的重任。其中，最重要的當(dāng)然是穩(wěn)外貿(mào)。“外貿(mào)穩(wěn)了，預(yù)期就會(huì)穩(wěn)，投資、外資、金融就都會(huì)穩(wěn)。”長(zhǎng)期以來，外貿(mào)一直是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。盡管近年來我們?cè)诓粩嗾{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)需，用消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是2019年我國GDP中進(jìn)出口貿(mào)易總額的占比仍達(dá)到了31.87%。這一數(shù)據(jù)確實(shí)遠(yuǎn)低于德國的70.8%，但還是較美國的19.7%高出許多。這也再一次揭示了對(duì)外貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)中的重要地位。因此，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，確保國內(nèi)企業(yè)獲得進(jìn)口零部件和設(shè)備，確保中國制造的中間品和終端產(chǎn)品能夠出口，既是滿足他國企業(yè)的需求，更是拯救國內(nèi)企業(yè)于水火。
另一方面，穩(wěn)外貿(mào)是彰顯中國大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在30%左右，持續(xù)13年成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿υ?。作為全?20多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國既是吸引外資最多的發(fā)展中國家，也是對(duì)外直接投資名列前茅的國家。加入WTO近20年來，中國已經(jīng)深深融入全球供應(yīng)鏈中。2015年，中國中間品出口占總出口額的比重已達(dá)53.05%，中間品進(jìn)口占總進(jìn)口額的比重則達(dá)到79.49%。這就意味著，穩(wěn)外貿(mào)不僅對(duì)中國至關(guān)重要，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也意義重大。有報(bào)道稱，2020年2月，斯里蘭卡的一些紡織企業(yè)，因?yàn)槭芤咔橛绊懙闹袊媪瞎?yīng)商和設(shè)備生產(chǎn)商無法正常提供面料和設(shè)備，導(dǎo)致企業(yè)面臨停產(chǎn)困境；而因?yàn)橥瑯拥脑?，韓國現(xiàn)代汽車已經(jīng)停產(chǎn)、日本部分企業(yè)準(zhǔn)備限產(chǎn)、美國蘋果公司可能缺貨，這些都是典型例證。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易全面恢復(fù)，實(shí)際上是在確保全球供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。
穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用
穩(wěn)外貿(mào)，既要擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模也要提升進(jìn)出口質(zhì)量。無論前者還是后者，都面臨著來自國內(nèi)外的多重壓力。在國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變幻不斷、多邊貿(mào)易體制遭遇重大挑戰(zhàn)、區(qū)域主義不斷盛行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖暫告一段落但高額關(guān)稅仍未取消、結(jié)構(gòu)性談判尚未開始的背景下，穩(wěn)步推進(jìn)或擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易依然挑戰(zhàn)重重。只有充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)的重任，因?yàn)槊駹I企業(yè)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)以及其在對(duì)外貿(mào)易中所處的地位都表明，其是堪當(dāng)重任者。
首先，民營企業(yè)是我國最大的外貿(mào)主體。眾所周知，中國在2013年就成為世界第一大貨物貿(mào)易國，盡管2016年被美國反超，但是2017年中國再度成為進(jìn)出口總額最多的國家，并一直保持至今。中國對(duì)外貿(mào)易地位不斷提升的過程，也是我國不同市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展的過程。早期外資企業(yè)和國有企業(yè)是我國進(jìn)出口貿(mào)易的主要貢獻(xiàn)者，而近年來民營企業(yè)則是異軍突起。統(tǒng)計(jì)顯示，早在2015年，民營企業(yè)的出口額為10278.3億美元，占比首次超過外資企業(yè)，達(dá)到45.18%，超過了外資企業(yè)的出口占比44.16%及國有企業(yè)的出口占比10.65%，成為出口的第一大主力軍。2018年，民營企業(yè)進(jìn)出口總值占同期進(jìn)出口總值近40%，對(duì)中國外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率第一次超過50%，可謂是一個(gè)歷史性節(jié)點(diǎn)。2019年，民營企業(yè)進(jìn)出口額13.48萬億元，增長(zhǎng)11.4%，占我國外貿(mào)總值的42.7%。民營企業(yè)首次超過外商投資企業(yè)，成為我國第一大外貿(mào)主體。穩(wěn)外貿(mào)的任務(wù)首當(dāng)其沖地落在了民營企業(yè)的肩上。
其次，民營企業(yè)外貿(mào)實(shí)力整體強(qiáng)勁。改革開放40多年來，民營經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量。如此強(qiáng)勁的實(shí)力也成就了民營企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的貢獻(xiàn)：第一，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)數(shù)量眾多，達(dá)到40.6萬家，比2018年增加了8.7%，展現(xiàn)了極大的活力。第二，中西部民營企業(yè)外貿(mào)快速增長(zhǎng)，提升了全國民營企業(yè)外貿(mào)綜合實(shí)力。2019年中部、西部地區(qū)民營企業(yè)進(jìn)出口增速分別達(dá)到28.3%和22.4%，這個(gè)增幅比東部地區(qū)高了19.5個(gè)百分點(diǎn)和13.6個(gè)百分點(diǎn)。第三，民營企業(yè)海外市場(chǎng)多元化水平不斷提升，2019年民營企業(yè)對(duì)這些市場(chǎng)的出口分別增長(zhǎng)了25.6%、11.4%、15.6%。第四，民營企業(yè)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2019年我國自主品牌商品出口2.9萬億元，增長(zhǎng)12%，占出口總值近17%。第五，民營企業(yè)一般貿(mào)易的比重不斷加大，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿(mào)易是民營企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的主要方向。第六，涌現(xiàn)出一批在國際上有號(hào)召力的民營企業(yè)代表，如華為、大疆、小米、騰訊等高科技企業(yè)，還有吉利、海爾等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)。
最后，民營企業(yè)從事對(duì)外貿(mào)易有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民營企業(yè)之所以異軍突起，成長(zhǎng)為進(jìn)出口貿(mào)易的第一大主力，是與其獨(dú)具特色的自身優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)的。第一，民營企業(yè)與生俱來的拼搏精神是其成功的根本所在。例如，浙江義烏人把不起眼的小商品市場(chǎng)做成全球最大規(guī)模的集市，2019年這個(gè)縣級(jí)市的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)2967.8億元人民幣，創(chuàng)造了民營經(jīng)濟(jì)的新奇跡；又如，深圳包容創(chuàng)新趕超國際先進(jìn)水平，成就了華為、騰訊、大疆等一大批國際馳名的科技超人企業(yè)，展現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的新高度。第二，民營企業(yè)靈活高效的決策機(jī)制是其市場(chǎng)應(yīng)變能力的保證。民營企業(yè)組織架構(gòu)簡(jiǎn)單化，去中心化明顯，獨(dú)立事業(yè)部的權(quán)責(zé)相當(dāng)大，有利于企業(yè)直面競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，中國的民營企業(yè)產(chǎn)品更新快，更易于滿足市場(chǎng)層出不窮的需求。第三，民營企業(yè)善于學(xué)習(xí)勇于創(chuàng)新的特質(zhì)是其國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的支撐。民營企業(yè)不僅在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷方面有獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)，而且還善于在新業(yè)態(tài)、新模式方面率先嘗試?？缇畴娮由虅?wù)、“保稅+”貿(mào)易多元化、市場(chǎng)采購貿(mào)易、海外倉、跨境電商綜合服務(wù)提供、跨境物流、中歐班列等都成為近年來民營企業(yè)不斷探索的新領(lǐng)域，中國的民營企業(yè)在國際市場(chǎng)的影響力越來越大。第四，民營企業(yè)的“民間”身份是其突破貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義的盾牌。盡管2020年2月中旬，《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》已經(jīng)生效，但美國遏制中國的行動(dòng)并未停止。一方面，美國以關(guān)稅大棒威嚇中國對(duì)美貿(mào)易；逼迫世界其他國家與其一起行動(dòng)，舉美國全國之力打壓華為；以各種“退群”行動(dòng)倒逼現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)秩序按照美國的意圖去重構(gòu)。另一方面，美國以全新修訂的《2018年外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》對(duì)來自中國的國有資本元素的投資進(jìn)行嚴(yán)格審查，幾乎全面阻遏了中國對(duì)美直接投資；同時(shí)，美國修改國內(nèi)《海關(guān)法》以確保其可以適用于對(duì)中國企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查；提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的最新標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同日、歐多次發(fā)布針對(duì)中國的反補(bǔ)貼宣言。上述種種行為都直指國有企業(yè)。在此背景下，民營企業(yè)的非公有身份較容易獲得美歐等國市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，“民間”的身份使其在這個(gè)特殊的時(shí)期更容易規(guī)避所謂“補(bǔ)貼”和不公平貿(mào)易行為。
激活民營企業(yè)的潛力，發(fā)揮民營企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)的作用，需要政府與企業(yè)攜手共克時(shí)艱
盡管民營企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域有著種種優(yōu)勢(shì)和可能的機(jī)遇，但是其所面臨的的挑戰(zhàn)也是不容忽視。短期看，疫情防控導(dǎo)致的復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難、海外市場(chǎng)的受阻、國際物流的遲滯以及世界多國疫情的蔓延都對(duì)民營企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的正常開展掣肘過多。中長(zhǎng)期看，不公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇、融資難、稅費(fèi)高、政商關(guān)系的尷尬、自身綜合實(shí)力的全面提升等都是民營企業(yè)必須破解的難題。若要徹底激活民營企業(yè)的潛力，充分發(fā)揮民營企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)的作用，還需要政府與企業(yè)攜手共克時(shí)艱。
第一，各級(jí)政府需將支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施落細(xì)落實(shí)。春節(jié)假期結(jié)束前后，全國上下各級(jí)政府制定出臺(tái)了一大批鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，從稅費(fèi)減免、貸款保證、財(cái)政支持到外貿(mào)促進(jìn)，可謂是全方位幫扶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。杭州、義烏、蘇州、無錫等地通過包機(jī)、包專列、包車的方式接外地員工回企業(yè)復(fù)工。蘇州率先在全國第一個(gè)發(fā)布《支持外貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施》為企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)提供支持。這些都為民營企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大貿(mào)易提供了可能。但是，不得不指出的是，盡管出臺(tái)了很多好政策，但是在落實(shí)的“最后一公里”上仍存在梗阻現(xiàn)象。
胡春華副總理在召開企業(yè)復(fù)工的相關(guān)會(huì)議時(shí)曾指出，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，關(guān)鍵是要穩(wěn)住外貿(mào)外資企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞企業(yè)需求，提供更加精細(xì)化的服務(wù)，努力營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。因此，各級(jí)政府需要及時(shí)摸排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難。這方面，外貿(mào)總值在全國排第4位的蘇州作出了一些有益的探索。蘇州一方面靈活用好去年市委市政府送給民營企業(yè)家的“三個(gè)大禮包”，即民營企業(yè)家月度沙龍制度、民營企業(yè)家微信聯(lián)系群、民營企業(yè)信息直報(bào)制度，及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)行狀況，解決各種問題；另一方面，探索采用網(wǎng)絡(luò)、公眾微信號(hào)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解當(dāng)前企業(yè)復(fù)工最迫切需要解決的困難和問題。
第二，民營企業(yè)要主動(dòng)作為、積極自救，要以勇氣、智慧和實(shí)力渡過困難期。疫情防控期，因?yàn)檠悠趶?fù)工，可能會(huì)出現(xiàn)交貨遲延、不能及時(shí)履行付款義務(wù)，也有可能因境外人士對(duì)疫情不了解而產(chǎn)生恐懼之情進(jìn)而拒收貨物，民營企業(yè)容易卷人各種合同糾紛。這時(shí)，需要我們冷靜應(yīng)對(duì)：首先是加強(qiáng)溝通。企業(yè)要盡可能與外國貿(mào)易伙伴溝通磋商，及時(shí)通報(bào)國內(nèi)疫情防控舉措及態(tài)勢(shì)，告知企業(yè)運(yùn)營情況，保持合作關(guān)系。如因延遲復(fù)工或交通管制等原因造成不能及時(shí)履約的，爭(zhēng)取對(duì)方諒解。如有必要，通過合法程序獲取由貿(mào)促會(huì)出具“不可抗力”的國際商事證明，從而豁免違約責(zé)任。其次是尋求法律援助。如果境外貿(mào)易伙伴執(zhí)意解除合同，企業(yè)應(yīng)勇敢尋求專業(yè)的法律幫助，合法合規(guī)地維護(hù)自身權(quán)益。最后是積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)。為避免更大損失，企業(yè)也要盡早搜集國內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)信息，尋找潛在客戶和市場(chǎng)，盡量減少損失。等疫情結(jié)束后，再加大外貿(mào)易業(yè)務(wù)拓展。
此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府必須把不斷提升營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系作為持之以恒的奮斗目標(biāo)。這兩年我國營商環(huán)境跨境貿(mào)易指標(biāo)全球排名有了很大提高，2019年升至全球第56位，但仍有很大提升空間。為促進(jìn)民營企業(yè)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)想法設(shè)法讓企業(yè)家的聲音、意見、訴求被政府“聽得到、看得到、辦得到”，應(yīng)進(jìn)一步暢通政府與民營企業(yè)家密切、高效溝通聯(lián)系的通道。與此同時(shí)，民營企業(yè)自己也要努力。要有企業(yè)家精神和情懷，積極投身于國內(nèi)改革開放的洪流中。主動(dòng)融入“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，開闊視野，奮力拼搏，跟隨時(shí)代的列車向前奔跑。新冠肺炎疫情雖然對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了重大影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體上看，疫情對(duì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的影響是階段性的、短期的，中國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位不會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚淖儭?/p>
原文責(zé)編/韓拓
