社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，“細(xì)胞”活則全身活。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生活在單位制下的“單位人”逐步變成“社會(huì)人”，社區(qū)成為人們生活的主要場(chǎng)所，其功能地位日益凸顯。特別是在此次新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)成為外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散和反彈最直接最有效的陣地，其基礎(chǔ)性作用不言而喻。如何適應(yīng)這種急劇而深刻的變化，探索建立符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)治理現(xiàn)代化新路徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的重要課題。
堅(jiān)持“一核多元、合作共治”理念，不斷完善基層社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鑄就社區(qū)治理“紅色引擎”。強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，以黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)各類(lèi)群團(tuán)組織和社會(huì)組織發(fā)展，形成“一核多元、合作共治”的基層社區(qū)治理體系。街道黨工委要吸收轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，形成街道“大工委”；社區(qū)黨委要與疫情防控期間派駐工作隊(duì)結(jié)對(duì)共建形成“社區(qū)-結(jié)對(duì)單位聯(lián)合黨委”；小區(qū)以疫情期間成立的臨時(shí)黨組織為基礎(chǔ)成立小區(qū)黨支部。
有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，為社區(qū)治理提供有力保障。制定縣（市、區(qū)）職能部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單。推動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重心轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)，將履行社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)納入基層政府落實(shí)責(zé)任目標(biāo)督導(dǎo)范圍和績(jī)效考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)基層政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化政策措施，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供財(cái)力物力保障。
注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，打造社區(qū)治理樞紐平臺(tái)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)居（村）民小組工作和網(wǎng)格工作的融合。設(shè)立“百姓說(shuō)事網(wǎng)”“群眾說(shuō)事點(diǎn)”，搭建便捷的議事平臺(tái)，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化，鼓勵(lì)群眾“說(shuō)事、議事、主事”。完善居委會(huì)保障機(jī)制。政府保障居委會(huì)辦公用房、辦公設(shè)施，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)地；建立居委會(huì)常設(shè)成員職業(yè)化機(jī)制，為居委會(huì)配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)處理居民日常事務(wù)。
統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，形成社區(qū)治理合作共治新格局。培育發(fā)展各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，全面推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作，健全完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)公益創(chuàng)投等機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織、社會(huì)組織和居民群眾共同發(fā)現(xiàn)需求、共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目、共同實(shí)施項(xiàng)目、共同鏈接資源的工作體系。把駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任納入精神文明創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理考核指標(biāo)體系。創(chuàng)新共駐共建、資源共享機(jī)制，引導(dǎo)其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。
積極發(fā)揮居民群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共建共治共享。加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，培養(yǎng)居民公共意識(shí)和參與精神。幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。發(fā)揮社區(qū)黨員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、志愿者的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。拓展流動(dòng)人口參與居住地社區(qū)治理渠道，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。推廣公益積分兌換等做法，完善居民群眾參與社區(qū)治理激勵(lì)機(jī)制。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益等情況納入社會(huì)信用體系。
堅(jiān)持賦能減負(fù)，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)治理能力。提高社區(qū)服務(wù)供給能力。推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界。全面落實(shí)社區(qū)減負(fù)規(guī)定，行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急消防等事項(xiàng)，社區(qū)不作為責(zé)任主體。建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供與居民群眾利益密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)。探索在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備專(zhuān)職社工，提高社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。采取公建民營(yíng)、民辦公助等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持供銷(xiāo)合作社及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
提升社區(qū)德治引領(lǐng)能力。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育城鄉(xiāng)社區(qū)精神。建立健全道德評(píng)議機(jī)制，引導(dǎo)居民群眾崇德向善。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰友善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展信用社區(qū)、誠(chéng)信居民等評(píng)選活動(dòng)，增加守信紅利、提高失信代價(jià)。探索興辦“道德銀行”，借鑒銀行運(yùn)作理念考核村民道德行為，量化道德積分。發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)和全民閱讀進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。
增強(qiáng)社區(qū)法治保障能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障城鄉(xiāng)居民特別是外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利，通過(guò)依法選舉穩(wěn)步提高社區(qū)居民委員會(huì)成員本社區(qū)居民比例。推進(jìn)法治社區(qū)（村）建設(shè)，發(fā)揮基層法律工作者作用，推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，幫助社區(qū)工作者、居民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)依法辦事。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)修訂完善居（村）民自治章程、居民公約、村規(guī)民約，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)組織專(zhuān)業(yè)人員在城鄉(xiāng)社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解中發(fā)揮積極作用。
增強(qiáng)社區(qū)信息應(yīng)用能力。整合現(xiàn)有設(shè)在街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)。上級(jí)相關(guān)部門(mén)的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測(cè)。推廣“一門(mén)式”服務(wù)模式，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，拓展街道網(wǎng)上辦事和社區(qū)全程網(wǎng)上代理（代辦）功能，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)到家門(mén)。加快互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系的融合，運(yùn)用各類(lèi)新媒體引導(dǎo)居民群眾密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展議事協(xié)商、組織鄰里互助。（作者：龔 勁）
