疫情應(yīng)對既發(fā)揮了社區(qū)治理優(yōu)勢，又暴露了社區(qū)自治短板——
社區(qū)是社會治理的基本單元，也是一個以社會生活共同體為基礎(chǔ)的自治單元。而社區(qū)治理的本質(zhì)，即社區(qū)居民和社區(qū)組織的自我管理和共同治理。近幾年，北京市全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，有力推進(jìn)了社區(qū)共建共治共享建設(shè)，在此次疫情防控工作中，社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治效應(yīng)凸顯，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了有利作用。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)很大程度上還只是作為基層政府的延伸，社區(qū)內(nèi)生的自治機(jī)制還沒有建立起來。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)自主能力不強(qiáng)。各種防控要求基本是靠自上而下強(qiáng)力推動，社區(qū)一線主動謀劃意識、自主防控能力還不強(qiáng)，因等靠要人財物的支持，工作一度比較被動。調(diào)研中，不少街鄉(xiāng)干部談到，“社區(qū)過于依賴政府，缺乏整合社會資源的有效平臺，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，明明守著轄區(qū)各種資源和力量，但不敢用、不會用或者調(diào)動不起來、用不好”。二是居民自治意識不強(qiáng)。廣大居民作為最基本的自治主體，自治意識不強(qiáng)，防控工作開始大都是黨員在做、群眾在看，物業(yè)在做、業(yè)主在看，社工在做、居民在看，社區(qū)干部跑斷腿、居民還不滿意，防控過程中有的居民甚至不配合社區(qū)工作，如不戴口罩、不測體溫，對小區(qū)封閉管理有抵觸等。三是自治組織發(fā)揮作用不夠。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制沒有完全建立，社會組織缺乏參與治理的一致性、協(xié)同性和有效性，特別是有些社區(qū)自治組織應(yīng)建未建、功能缺失，全市小區(qū)業(yè)委會組建率僅11.7%，而且這些業(yè)委會在疫情防控的關(guān)鍵時刻普遍“缺位”。
出現(xiàn)以上問題，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)與鄉(xiāng)村不同，城市中的單位人向社會人轉(zhuǎn)變，社區(qū)已經(jīng)不是曾經(jīng)的“熟人社會”，廣大居民和各類組織處于“陌生人”的環(huán)境，由于缺乏有效協(xié)調(diào)各方利益的途徑和渠道，大家對社區(qū)依賴程度低、認(rèn)同感、歸屬感和參與意識不強(qiáng)。要破解以上難題，就必須切實(shí)加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)自治體系建設(shè)，著眼社區(qū)自治主體更加多元化、社區(qū)事務(wù)解決更加人性化、社區(qū)管理更加科學(xué)化、社區(qū)組織更加強(qiáng)勁有力，切實(shí)培養(yǎng)居民的民主參與意識，理清多元主體之間的關(guān)系，全方位發(fā)力，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。
第一，建強(qiáng)社區(qū)組織體系，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。面對社區(qū)個體化社會凝聚愈加難的困境，首先要做的就是把居民納入一個個網(wǎng)格中，從物理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)對居民的再組織。第二，強(qiáng)化居民意識培養(yǎng)，夯實(shí)社區(qū)自治基礎(chǔ)。居民是社區(qū)的主人，也是社區(qū)治理最重要的主體，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，就必須將社區(qū)重塑成“熟人社會”，切實(shí)增強(qiáng)居民參與意識。第三，建立健全管理機(jī)制，推動社區(qū)治理常態(tài)化。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，就必須建立健全社區(qū)民主議事、行為規(guī)范、信息上傳下達(dá)、公共空間管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面的制度，有一套完備的、各主體協(xié)同運(yùn)行的自治制度機(jī)制作保障。第四，培育發(fā)展社會組織，激發(fā)社區(qū)治理生機(jī)活力。社區(qū)各類社會組織貼近群眾，機(jī)制靈活，參與廣泛，可以提供各種各樣的專業(yè)化服務(wù)，適應(yīng)社會發(fā)展和社區(qū)居民需求,能夠有效破解“服務(wù)群眾一百米”難題。世界各國參與社區(qū)建設(shè)的主體基本相同，但不同國家各個主體在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用是不同的，特別是社會組織培育和發(fā)揮作用方面，比如美國一個大的社區(qū)通常有幾十個社會組織，滿足居民在社會救助、文化、衛(wèi)生、教育等方面的多元化需求，社區(qū)事務(wù)首先找社會組織，有效減輕了政府壓力。
（作者單位分別為北京市委組織部、北京市黨建研究所）