培訓機構“退費難”“維權難”問題由來已久，破產(chǎn)、倒閉，乃至負責人卷款跑路的報道高頻次出現(xiàn)。而這與該行業(yè)飽受詬議的“預付費”制度不無關系。為規(guī)范校外培訓機構服務行為，推動化解校外培訓收退費糾紛，近日，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（以下簡稱《培訓合同》）。
防范培訓機構“退費難”風險，有必要加強對預付費管理。事實上，2018年8月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》已明確規(guī)定，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。但現(xiàn)實中，不少培訓機構無視規(guī)定超期收費，抑或打“擦邊球”、簽虛假合同繞過收費政策監(jiān)管，部分家長維權意識不強，在打折優(yōu)惠的蠱惑下，甚至配合機構違規(guī)操作。
作為市場參與者，教育機構與家長、學員之間的糾紛，需以合同為據(jù)依法解決。就此而言，《培訓合同》的制定及發(fā)布，對于規(guī)范培訓服務行為，保障雙方合法權益，促進培訓市場健康發(fā)展具有重要意義。此前，廣東、浙江等地已“試水”合同范本，以此規(guī)范培訓方式、培訓收費等，作為該行業(yè)首個全國性規(guī)范合同，此次兩部門印發(fā)的《培訓合同》無疑更為全面，充分考慮到中小學生在參加校外培訓過程中，各主體、環(huán)節(jié)必須明確的責、權、利關系，涵蓋了培訓項目、培訓要求、爭議處理等內容，尤其對培訓收退費及違約責任作出了詳細規(guī)定。
站在家長或學生的角度，《培訓合同》對具有更高交易話語權的教育機構加以約束，有效規(guī)避后者利用自制格式合同推責甩鍋、損害學員合法權益，杜絕了以往培訓合同存在的“霸王條款”。倘若發(fā)生逃之夭夭、預付款拒絕返還的情形，家長或學員可以使用示范文本，向人民法院提起訴訟。同時當發(fā)生糾紛時，培訓機構也可以合同約定為依據(jù)，依法處置相關爭議事項，這也反映并維護了培訓機構的應有權利，真正體現(xiàn)了契約精神的平等與理性。
但也應看到，此次推行的《培訓合同》，供簽訂合同雙方參照適用，屬于引導培訓機構合規(guī)經(jīng)營的柔性行政指導。要更好發(fā)揮示范文本的預期效應，根本上保障當事人的合法權益，不能僅憑一紙合約，還需相關主體積極參與、協(xié)同推進。
具體來說，培訓機構必須加強自律，主動向工商管理機構報備，根據(jù)收取的預付額度，交付一定比例的保證金，以降低經(jīng)營失誤帶來的資金風險，增強家長和學員的信任與好感。家長則應秉持對孩子負責任的態(tài)度，認真考察培訓機構資質，簽訂合同時認準示范文本，同時保持理智，不要輕信商家的口頭承諾，了解清楚退款條款等細節(jié)，保存好票據(jù)及合同，以便日后維權之需。行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮監(jiān)督引導作用，對培訓質量好、能夠快速解決糾紛的培訓機構予以表彰，對投訴較多、不接受和解、屢教不改的培訓機構進行曝光，讓優(yōu)秀的機構得到更多關注，讓服務質量低劣的培訓機構失去市場，從而促進行業(yè)健康發(fā)展。（作者：孔德淇）
