作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部產(chǎn)業(yè)室副主任、副教授 楊振
新冠肺炎疫情在全球范圍肆虐，給中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。疫情之下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，關(guān)系到中國(guó)發(fā)展大局，也關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。因此，客觀辯證地認(rèn)識(shí)疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，在看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的同時(shí)，也要看到中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情沖擊所具有的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和顯著制度優(yōu)勢(shì)，特別要看到疫后穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。
一、中國(guó)有應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)
應(yīng)對(duì)大范圍疫情沖擊，中國(guó)具有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和顯著制度優(yōu)勢(shì)。不可否認(rèn)，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)已處于增速調(diào)整中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大下行壓力。但經(jīng)過(guò)幾十年快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可同日而語(yǔ)，有效應(yīng)對(duì)疫情已經(jīng)有強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力作為支撐。2010年中國(guó)GDP規(guī)模超過(guò)日本后穩(wěn)居世界第二位，同美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的差距逐步縮小。2010年時(shí)中國(guó)GDP只占美國(guó)的40%，到2019年中國(guó)GDP已逼近美國(guó)的70%。同時(shí)，中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)的比重近年也持續(xù)提高。2019年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%左右。
這些事實(shí)表明，中國(guó)已經(jīng)積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有條件應(yīng)對(duì)疫情沖擊，有助于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)。更重要的是，中國(guó)具有“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在疫情防控中起作用的關(guān)鍵制度保障。為緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響，中央著眼于從供需兩側(cè)發(fā)力，聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保就業(yè)擴(kuò)內(nèi)需等重大問(wèn)題，在宏觀、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及微觀等領(lǐng)域綜合施策，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)已有十分明顯的成效。中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力，在應(yīng)對(duì)疫情中彰顯出有目共睹的體制性優(yōu)勢(shì)。
二、疫情不改中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的核心邏輯
觀察經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支撐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，不難發(fā)現(xiàn)，疫情并沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的核心邏輯。理解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能產(chǎn)生的影響，要區(qū)別經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)和短期沖擊問(wèn)題。綜合來(lái)看，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期趨勢(shì)性影響，中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情短期經(jīng)濟(jì)沖擊仍然有充足的政策空間和政策工具。
從長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，疫情并沒(méi)有改變要素供給質(zhì)量上升、技術(shù)創(chuàng)新水平提高以及制度變革這些支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)決定性因素。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。從供給側(cè)發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已具備現(xiàn)實(shí)條件：科技部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界首位。中國(guó)研發(fā)人員總量2013年超美國(guó)后，已連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一位。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的全面深化改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)大幅降低了制度性交易成本?？梢哉f(shuō)，供給側(cè)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供支撐的長(zhǎng)期因素，并沒(méi)有也不會(huì)因疫情而發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)仍然具有良好支撐基礎(chǔ)和條件。
從短期增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)對(duì)疫情產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，中國(guó)有著更加充足的政策操作空間和政策工具儲(chǔ)備。財(cái)政政策方面，中國(guó)的赤字率和政府債務(wù)率從全球來(lái)看并不算高，提高赤字率、減稅降費(fèi)、發(fā)行國(guó)債等更加積極有為的財(cái)政政策仍有空間。今年的《政府工作報(bào)告》明確赤字率擬按3.6％以上安排，首次高于3%的水平。事實(shí)上，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體的赤字率經(jīng)常在3％以上。與這些經(jīng)濟(jì)體不同的是，中國(guó)各級(jí)政府還擁有優(yōu)質(zhì)巨額國(guó)有資產(chǎn)，2019年全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額高達(dá)35961億元。相比之下，中國(guó)應(yīng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和制度保障，理論上可容許的債務(wù)水平相對(duì)較高。貨幣政策方面，我國(guó)貨幣政策空間充足、政策工具多樣化，能夠更加精準(zhǔn)服務(wù)于疫情變化對(duì)各種流動(dòng)性的需要。“存款基準(zhǔn)利率”這個(gè)利率體系的“壓艙石”，自2015年10月以來(lái)沒(méi)有調(diào)整，盡管央行有下調(diào)基準(zhǔn)利率釋放流動(dòng)性的政策空間，但實(shí)際上近年來(lái)的貨幣政策不再“大水漫灌”，貨幣政策操作更注重靈活審慎。而同期，美國(guó)、日本以及歐盟部分國(guó)家，普遍實(shí)施了量化寬松、零利率甚至負(fù)利率政策。對(duì)比來(lái)看，中國(guó)在貨幣政策執(zhí)行過(guò)程中，在貨幣總量控制方面仍然相對(duì)謹(jǐn)慎，更加注重疏通貨幣政策的傳導(dǎo)，特別是注重紓困受疫情影響的企業(yè)群體。今年的兩會(huì)之后，央行還創(chuàng)設(shè)了普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，更加精準(zhǔn)地為中小企業(yè)提供支持?？梢钥吹?，中國(guó)的財(cái)政和貨幣政策都有足夠的空間應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的短期沖擊。
三、疫情影響下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存“危中之機(jī)”
疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也存經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“危中之機(jī)”。從最早的“三來(lái)一補(bǔ)”到“品牌代工”，再到“自主品牌出口”，外貿(mào)企業(yè)始終是中國(guó)融入全球供應(yīng)鏈的直接參與者，也是重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系的推動(dòng)力量。2018年，我國(guó)貿(mào)易總額和中間貿(mào)易品出口占全球比重已分別高達(dá)11.8%和13.8%。而此次疫情暴發(fā)，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨調(diào)整新形勢(shì)，抓住機(jī)遇調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。5月14日召開(kāi)的中央政治局常務(wù)委員會(huì)，首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這些工作安排和重要部署，在緩解國(guó)際疫情防控對(duì)出口企業(yè)帶來(lái)短期沖擊的同時(shí)，也有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要抓住機(jī)遇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面需要減弱疫情對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的沖擊，抓住維系全球供應(yīng)鏈體系的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)外貿(mào)地區(qū)、龍頭出口企業(yè)、主要出口產(chǎn)品進(jìn)行支持。關(guān)注龍頭出口企業(yè)這個(gè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系和市場(chǎng)秩序。降低出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)受疫情影響的出口企業(yè)，用足用好出口退稅政策以及聚焦短期的合規(guī)出口保險(xiǎn)工具，適度放寬承保和理賠條件，幫助出口企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理。另一方面，支持出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，要著眼短期進(jìn)行政策調(diào)整、立足長(zhǎng)期優(yōu)化制度建設(shè)。短期可以從稅收優(yōu)惠、平臺(tái)支撐、信息服務(wù)等方面，對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)給予政策性調(diào)整和幫扶。長(zhǎng)期則要加力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的制度性交易成本。
