日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第727號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2021年1月1日起施行。從昔日《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的35條，到如今《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的80條，內(nèi)容更豐富、更精細(xì)，進(jìn)一步規(guī)范了化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
“淡妝濃抹”“粉面朱唇”“畫(huà)眉深淺”……愛(ài)美之心古已有之，如今更是催生了美妝產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。2019年，國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4260億元，許可生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為5287家，化妝品類商品零售額比上年增長(zhǎng)12.6%。
愛(ài)美背后的安全，同樣重要。一面是消費(fèi)者旺盛而多元的需求，一面是產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)時(shí)而發(fā)生的亂象。在這樣的背景下，《條例》一公布就受到各界關(guān)注點(diǎn)贊。從橫向看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督和管理化妝品產(chǎn)業(yè)，正是我國(guó)堅(jiān)持質(zhì)量第一、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的題中之義；從縱向看，此前的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》已施行30年，雖然已在加強(qiáng)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、保證化妝品使用安全等方面發(fā)揮了重要作用，但仍然亟待根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)一步推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)。
堅(jiān)持質(zhì)量第一，決定了管理應(yīng)更為嚴(yán)格?！稐l例》強(qiáng)調(diào)確保記錄真實(shí)完整可追溯，把管理從下游延伸到了上游，筑牢風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管理的全面防線；新增化妝品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、展銷會(huì)舉辦者，在經(jīng)營(yíng)中使用化妝品的美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等主體責(zé)任，化解實(shí)際監(jiān)管追責(zé)中的難題，提振監(jiān)管人員的信心；細(xì)化處罰情形、加大處罰力度、增加“處罰到人”規(guī)定，這樣才能把“李鬼”拒之門外。規(guī)范明確、重拳懲治，將嚴(yán)重違法者逐出市場(chǎng)，為守法者營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)行業(yè)形成良幣驅(qū)逐劣幣的良性循環(huán)。
做好加減法，做精、做細(xì)管理?xiàng)l例。此前，化妝品市場(chǎng)監(jiān)管難度大， “多小散低亂”等現(xiàn)象尤為明顯。針對(duì)這一情況，此次《條例》也更注重精準(zhǔn)施策：做好管理減法，簡(jiǎn)化注冊(cè)備案流程，鼓勵(lì)支持研究創(chuàng)新，能讓優(yōu)質(zhì)的、創(chuàng)新的化妝品企業(yè)和產(chǎn)品更容易進(jìn)入市場(chǎng)；而做好管理加法，首次提出注冊(cè)人、備案人概念，建立化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，增加責(zé)任約談、緊急控制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施，則進(jìn)一步提升了監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性。一加一減，精細(xì)管理，瞄準(zhǔn)了化妝品市場(chǎng)“隱秘的角落”，堵住漏洞、細(xì)查嚴(yán)管。
在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中，對(duì)美和健康的追求也更上一層樓。而跟隨需求的變化促進(jìn)供給側(cè)的改革，就會(huì)讓管理更與時(shí)俱進(jìn)。部分微商為“三無(wú)產(chǎn)品”帶貨、有網(wǎng)紅直播宣稱產(chǎn)品曾獲得“諾貝爾化妝學(xué)獎(jiǎng)”、網(wǎng)購(gòu)化妝品遭遇信息不透明的騙局……讓人哭笑不得的化妝品市場(chǎng)新型亂象，如今也在《條例》“射程”之中。從方方面面壓實(shí)化妝品電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，給監(jiān)管工作提供了法律支撐，也進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”。復(fù)雜、隱蔽的在線化妝品違法違規(guī)行為，同樣難逃監(jiān)管規(guī)范。
當(dāng)然，《條例》并非“孤軍奮戰(zhàn)”，對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理的規(guī)范，還體現(xiàn)在各類法規(guī)文件之中；同時(shí)也借由全國(guó)化妝品安全科普宣傳周等宣傳活動(dòng)，化妝品監(jiān)管APP等實(shí)用工具，共同延伸到人民生活的方方面面，合力守衛(wèi)，讓美更安心。
