【財(cái)經(jīng)論語】
免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與開放程度密切相關(guān)。最初,免稅店的設(shè)立主要滿足因公出國人員、遠(yuǎn)洋海員、華僑、外籍華人、港澳臺(tái)同胞等在出入境時(shí)購買一定額度免稅品的需求。但隨著改革開放的不斷深入,免稅經(jīng)濟(jì)成為我國開放經(jīng)濟(jì)中閃亮的名片,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)、就業(yè)增加及貿(mào)易開放,對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮積極作用,成為我國與世界經(jīng)貿(mào)往來連接的重要紐帶。
談到免稅經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)自貿(mào)建設(shè)的作用,不得不提到海南。作為我國最大的自由貿(mào)易港,海南在我國開放經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。為加快推進(jìn)海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展,國務(wù)院決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)。2011年4月20日至今,海南離島免稅政策已實(shí)施9年,免稅購物政策歷經(jīng)多次調(diào)整,離島購物免稅限額不斷提高。2020年6月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,強(qiáng)調(diào)海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位,提出放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,免稅商品種類日益豐富。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自海南離島免稅政策實(shí)施至今年4月,海南四家離島免稅店共銷售免稅品7400萬件,累計(jì)銷售額590億元,年復(fù)合增長率達(dá)到28%,購物人次1754萬。其中,2019年銷售額大幅增長,實(shí)現(xiàn)銷售額144億元,同比增長40%。免稅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了海南旅游消費(fèi)快速增長,離島免稅收入占全省旅游收入比重逐年上升,免稅購物已成為海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的“閃亮名片”。
從全國范圍看,我國境內(nèi)的免稅經(jīng)營主體包括中免公司、日上免稅行、海南免稅公司、深圳市國有免稅商品有限公司(深免)、珠海市免稅企業(yè)集團(tuán)有限公司(珠免)、中國華僑旅游僑匯服務(wù)總公司(中僑免)以及中國出國人員服務(wù)總公司(中出服)。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國免稅經(jīng)濟(jì)不斷升溫。近期,王府井公司獲得免稅運(yùn)營商資格,成為第八個(gè)擁有免稅牌照的企業(yè)。河南地區(qū)首家市內(nèi)免稅店于6月18日開業(yè)。與此同時(shí),北京、廣州、上海等地2020年相繼發(fā)布相關(guān)政策文件,鼓勵(lì)免稅店的發(fā)展,并提出加快落實(shí)國家免稅店創(chuàng)新政策,優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局,開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品,例如開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務(wù),擴(kuò)大“即買即退”試點(diǎn)范圍,增設(shè)市內(nèi)免稅店等。免稅經(jīng)濟(jì)擴(kuò)圍提速,引導(dǎo)消費(fèi)回流,釋放了消費(fèi)潛力。
免稅經(jīng)濟(jì)最為深遠(yuǎn)的意義在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放。在高水平經(jīng)濟(jì)開放的背景下,商品、資本、勞動(dòng)力及數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是根本特征,商品的自由流動(dòng)是開放經(jīng)濟(jì)的基本狀態(tài),也是構(gòu)建高水平開放的必定基礎(chǔ)。“零稅率”是促進(jìn)商品自由流動(dòng)的制度保障,而免稅經(jīng)濟(jì)是“零稅率”商品實(shí)施的重要體現(xiàn)。
從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放的角度看,免稅經(jīng)濟(jì)提升了人們的獲得感,使全球消費(fèi)者在國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)中用更低的成本獲得更好的物質(zhì)回報(bào),這是國際貿(mào)易的核心,免稅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí),使更多國家能夠發(fā)揮本國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
我國免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是記錄中國對(duì)外開放進(jìn)程的一扇窗口,釋放了當(dāng)前中國高水平開放的信號(hào)。改革開放40多年來,我國從出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易進(jìn)出口并駕齊驅(qū),2019年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額超過31萬億元人民幣,創(chuàng)歷史新高,這樣的成績與我國擴(kuò)大對(duì)外開放采取的一系列舉措密切相關(guān),包括加快改善營商環(huán)境,提高貿(mào)易自由化便利化水平等。通過擴(kuò)大開放,我國在國際貿(mào)易中獲得了外匯資本積累、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。未來,我國將繼續(xù)履行大國擔(dān)當(dāng),發(fā)揮中國的消費(fèi)優(yōu)勢(shì),為世界經(jīng)濟(jì)的增長作出貢獻(xiàn)。
此外,免稅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,大大降低了消費(fèi)者購物消費(fèi)的成本,帶動(dòng)游客人數(shù)不斷增長,拉動(dòng)旅游消費(fèi),同時(shí)還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)、航空、酒店、餐飲等行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)提升了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)人民日益增長的美好生活需要及國際經(jīng)濟(jì)深度合作的發(fā)展趨勢(shì),免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑能進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品范圍、服務(wù)種類,并且通過數(shù)字化的消費(fèi)體系、簡(jiǎn)便的退免稅流程,促進(jìn)貿(mào)易的便利化,改善人們的生活質(zhì)量、提升人們的獲得感,引導(dǎo)境外消費(fèi)回流,實(shí)施高水平開放戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者:李旭紅,系北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授)