支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策。2019年8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)如何支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)而明確的規(guī)定。
以創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例為奮斗目標(biāo)
目標(biāo)決定前進(jìn)方向，目標(biāo)激發(fā)前進(jìn)動(dòng)力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，首先要明確其目標(biāo)定位。2018年12月26日，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作作出重要批示，就明確賦予了深圳“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”新的目標(biāo)定位?！兑庖姟吩僖淮沃厣炅诉@一目標(biāo)定位。
《意見》明確深圳建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是要建設(shè)成為“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”，并提出要從“五個(gè)率先”推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，這與中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局以及建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)內(nèi)涵一一對(duì)應(yīng)。
將現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性與發(fā)展的階段性相結(jié)合，科學(xué)劃分發(fā)展階段，始終做到分階段、有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大提出了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代“兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。《意見》提出深圳分“三步走”來建設(shè)先行示范區(qū)，即第一步到2025年，“建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”；第二步到2035年，“建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”；第三步到本世紀(jì)中葉，“以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”。
深圳“三步走”戰(zhàn)略與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“兩步走”戰(zhàn)略安排相對(duì)應(yīng)，但要求更高，時(shí)間提前，以體現(xiàn)其在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中先行示范的特點(diǎn)。深圳按照“三步走”戰(zhàn)略成功創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，可以為全國(guó)其他城市和地區(qū)該以怎樣的戰(zhàn)略步驟走向社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要參照。
以先行示范為功能定位
一個(gè)城市的功能定位由其資源稟賦和自身優(yōu)勢(shì)決定，同時(shí)又決定其作用發(fā)揮的方向和范圍?！兑庖姟诽岢?ldquo;支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，也就明確了深圳“先行示范”這一功能定位。“先行”意味著沒有相同的模式可以借鑒，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，而是要另辟蹊徑，發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，敢闖敢試，大膽闖、大膽試，大膽實(shí)踐探索，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)改革開放再出發(fā)探索新的做法、新的路徑，切實(shí)以“一子突破”求得“全盤皆活”。“示范”意味著可以作為榜樣，也就是要形成可以推廣全國(guó)、可以全面復(fù)制的做法、經(jīng)驗(yàn)和制度，從而發(fā)揮對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，切實(shí)以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬馬奔騰”。2012年12月8日，習(xí)近平總書記在考察深圳前海時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“開發(fā)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮特區(qū)人‘敢為天下先’的精神，敢于‘吃螃蟹’，落實(shí)好國(guó)家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策。”2018年10月25日，習(xí)近平總書記再次到深圳前海視察并指出：“發(fā)展這么快，說明前海的模式是可行的，要研究出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。”可以說，《意見》對(duì)深圳的“先行示范”的功能定位就是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于深圳的一系列重要指示精神的貫徹落實(shí)。
深圳自設(shè)特區(qū)以來一直肩負(fù)著中國(guó)改革開放試驗(yàn)田的重任，承擔(dān)著為全國(guó)改革開放先行先試探索的使命。1984年6月，鄧小平同志在會(huì)見阿爾及利亞民族解放陣線黨代表團(tuán)時(shí)提到：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)， 路子走得是否對(duì)，還要看一看。它是社會(huì)主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個(gè)試驗(yàn)嘛。”“這是個(gè)很大的試驗(yàn)，是書本上沒有的。”1992年1月，鄧小平同志在“南方談話”中又強(qiáng)調(diào)：“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”正是因?yàn)楦谊J敢試，深圳以“殺出一條血路”的氣概，創(chuàng)造1000多項(xiàng)全國(guó)“第一”，如在全國(guó)第一個(gè)打破平均主義“大鍋飯”工資制度，出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)保護(hù)改革創(chuàng)新的專項(xiàng)法規(guī)，發(fā)行新中國(guó)的第一支股票，敲響新中國(guó)土地拍賣“第一槌”，開展全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，等等。這一個(gè)又一個(gè)“第一”，使創(chuàng)新成為深圳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使深圳成為人們心目中的“創(chuàng)新之城”。而與此同時(shí)，深圳的經(jīng)驗(yàn)也為全國(guó)其他地區(qū)和城市的改革開放提供了有益借鑒，充分發(fā)揮了探路作用。
“先行示范區(qū)”定位與當(dāng)年“特區(qū)試驗(yàn)田”的定位有一致的地方，但又提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。正如中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授王小廣所指出的，“先行先試重在‘敢闖敢干’，而先行示范則體現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；先行先試只要符合深圳的實(shí)際就行，而先行示范既要符合深圳的實(shí)際，又要將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化，使其具有普遍的價(jià)值，適合全國(guó)學(xué)習(xí)、推廣”。深圳建設(shè)的先行示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)的不只是在經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域要起到先行示范作用，更要在政府改革、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)和基層黨建等領(lǐng)域都起到全方位、全過程的“先行示范”作用，切實(shí)按照“五位一體”總體布局的要求全面領(lǐng)先。
以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往為價(jià)值取向
深圳建設(shè)先行示范區(qū)要以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往為價(jià)值取向。2018年10月24日，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)就指出：“要堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。”習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)的講話中再次強(qiáng)調(diào)要“不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。在對(duì)深圳的戰(zhàn)略定位中，“民生幸福標(biāo)桿”最重要，因?yàn)槠渌膫€(gè)定位都是為了實(shí)現(xiàn)人民幸福這一價(jià)值目標(biāo)。
自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡。而“深圳奇跡”的背后，也是深圳人滿滿的獲得感。2018年深圳的人均GDP已達(dá)到2.9萬美元，居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8.7%，率先進(jìn)入高收入水平之列。深圳市2019年政府工作報(bào)告指出，過去一年“以人民為中心的發(fā)展讓市民更有獲得感、幸福感、安全感。多年未解決的中小學(xué)校內(nèi)午餐午休問題得到較好解決……九大類40項(xiàng)民生實(shí)事基本按計(jì)劃完成，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高”。報(bào)告還提出，2019年“全年計(jì)劃完成十個(gè)方面40項(xiàng)民生實(shí)事和一批民生微實(shí)事，安排九大類民生支出2709億元，其中教育、醫(yī)療支出分別增長(zhǎng)11%和13%”。這些推進(jìn)民生建設(shè)的實(shí)際舉措，大大提升了深圳市民的幸福感。
深圳建設(shè)先行示范區(qū)，該如何不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往呢？黨的十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”?！兑庖姟吩?ldquo;七個(gè)有所”民生表述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合深圳的現(xiàn)實(shí)條件、市情特點(diǎn)和群眾期待，提出了體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的新愿景。按照《意見》的要求積極從這七個(gè)方面推進(jìn)民生建設(shè)，努力使“公共服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)”，必將不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
以全面深化改革開放為內(nèi)在動(dòng)力
改革開放是深圳從一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣變成一座充滿魅力、動(dòng)力、活力和創(chuàng)新力的國(guó)際化城市的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。2018年10月24日，習(xí)近平總書記在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國(guó)改革不停頓、開放不止步，中國(guó)一定會(huì)有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”可見，改革開放不僅是深圳的重要標(biāo)識(shí)，也是深圳創(chuàng)造新的更大奇跡的第一法寶。
作為中國(guó)改革開放的“試驗(yàn)田”和“窗口”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于改革開放的大潮，沐浴著改革開放的陽光雨露成長(zhǎng)，乘改革開放的東風(fēng)騰飛，可以說是因改革開放而生，因改革開放而興，因改革開放而強(qiáng)。改革開放鑄就、發(fā)展了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特的城市秉性和品格，塑造、展示了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特的城市形象和風(fēng)尚。深圳市委原副秘書長(zhǎng)樂正也指出，“從特區(qū)醞釀時(shí)的‘建’與‘不建’，到特區(qū)快速發(fā)展中的姓‘社’姓‘資’，從特區(qū)跨越中‘存’與‘廢’，到新世紀(jì)初的‘特’與‘不特’，每一次挑戰(zhàn)都考驗(yàn)著深圳改革開放的成敗進(jìn)退，每一次挑戰(zhàn)都把深圳改革開放的‘招牌’擦得更亮”。可以說，正是憑借著始終堅(jiān)持改革開放的滿腔熱情和赤膽忠心，深圳在洶涌澎湃的歷史潮頭上不斷劈波斬浪、勇往直前，闖過一個(gè)又一個(gè)的關(guān)口，成為中國(guó)改革開放的“闖將”。進(jìn)入新時(shí)代，深圳更是在全面深化改革開放中走在全國(guó)前列。例如，據(jù)2019年2月12日，《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道，“被稱為‘特區(qū)中的特區(qū)’的前海，平均每3天推出一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，為深化改革開放提供了極具價(jià)值的‘前海樣本’”。
當(dāng)前，深圳要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，切實(shí)為全國(guó)深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開放探索新路，就必須繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革開放?！兑庖姟访鞔_提出要“加快形成全面深化改革開放新格局”，并提出全面深化改革開放的具體舉措，一系列舉措的落實(shí)，必將進(jìn)一步推進(jìn)深圳的改革開放全面走向深入，并為深圳建設(shè)先行示范區(qū)提供源源不斷的動(dòng)力。
以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐
由于城市的復(fù)雜化和規(guī)模的巨型化，超大型城市治理成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的一大難題。作為改革開放的前沿和實(shí)際管理人口超過 2000 萬的超大型現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，深圳人群多元且流動(dòng)頻繁，市情社情極其復(fù)雜，其治理的難度可想而知。面對(duì)超大型城市治理的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)，深圳積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好城市為目標(biāo)，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上率先突破，取得了超大型城市治理的顯著成效。2018年10月25日，習(xí)近平總書記到深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時(shí)肯定了深圳城市治理的模式和做法，并強(qiáng)調(diào)，“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”。
過去數(shù)年，深圳逐漸走出了一條獨(dú)具特色的超大型城市治理的新路子。其治理特色，一是突出治理的精細(xì)化。近年來深圳市正是以繡花般的專心、耐心、細(xì)心，一一破解城市快速發(fā)展過程中帶來的各類“頑癥痼疾”，全力打造精細(xì)化治理的“城市樣本”。如，深圳通過“立體城市”建設(shè)，圍繞軌道交通站點(diǎn)推進(jìn)交通設(shè)施、上蓋物業(yè)和地下商業(yè)等功能高度混合的立體開發(fā)，從而有效挖掘了地下空間開發(fā)利用潛力，提升了空間使用彈性，建立起了集約型、適度混合的土地利用模式。結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，推進(jìn)雨洪資源化利用，綜合采取了“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，促進(jìn)了降雨就地消納和利用。二是突出治理的法治化。法治為深圳的改革開放提供了強(qiáng)大動(dòng)能，成為這座城市在發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)定保障。深圳不僅強(qiáng)調(diào)以法治來構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，而且非常重視法治政府建設(shè)。2008年就率先出臺(tái)了全國(guó)首部《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》來統(tǒng)領(lǐng)全市法治政府建設(shè)工作，并于2015年進(jìn)行了全面修訂。三是突出治理的國(guó)際化。2014年5月，深圳就公布了《深圳市國(guó)際化城市建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃（2014-2015年）》，推動(dòng)建設(shè)福田東海等八個(gè)“國(guó)際化試點(diǎn)社區(qū)”，并以此為試點(diǎn)進(jìn)行推廣提升全市社區(qū)的國(guó)際化水準(zhǔn)。最近，深圳又出臺(tái)《深圳市國(guó)際化街區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作指引（2019—2022年）》，提出全面啟動(dòng)“國(guó)際化街區(qū)”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建的20個(gè)國(guó)際化街區(qū)將遍布全市10個(gè)區(qū)（新區(qū)），并著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境、人才引進(jìn)以及世界多元文化融入街區(qū)建設(shè)與管理。 四是突出治理的數(shù)字化。作為廣東省“數(shù)字政府”綜合改革試點(diǎn)城市之一，深圳積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，切實(shí)為城市治理現(xiàn)代化賦能。深圳2012年開始實(shí)施“織網(wǎng)工程”，2013年成為全國(guó)首個(gè)“政務(wù)信息共享國(guó)家示范市”，2017年信息社會(huì)指數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)各大城市首位，2018年提出建成“國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿“，城市治理的數(shù)字化水平不斷提高。中國(guó)社科院信息化研究中心最新發(fā)布的《第八屆(2018)中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》稱，深圳智慧城市發(fā)展水平達(dá)76.3，位居全國(guó)第一。
以全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為根本保障
深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。正如2018年習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)發(fā)表的重要講話中指出，“回顧改革開放40年歷程，廣東之所以能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得舉世矚目的發(fā)展成就，最根本的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)的結(jié)果。從寶安撤縣建市到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生；從經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論到鄧小平同志“南方談話”的一錘定音；從經(jīng)濟(jì)特區(qū)“要不要繼續(xù)特下去”到中央明確提出“三不變”方針，再到習(xí)近平總書記明確宣示“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要辦下去，而且要辦得更好”，黨中央舉旗定向、英明領(lǐng)導(dǎo)，是深圳改革開放一路前行的“燈塔”。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重大歷史進(jìn)程中，黨中央始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以非凡的氣魄帶領(lǐng)深圳人民不斷將改革開放推向前進(jìn)。歷史已經(jīng)證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就沒有深圳改革發(fā)展的偉大成就。歷史還將證明，只要始終毫不動(dòng)搖地全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，就一定能確保深圳在創(chuàng)建先行示范區(qū)中沿著正確的方向前進(jìn)并創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！
當(dāng)前，必須把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的全過程，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在先行示范區(qū)建設(shè)中落地生根并結(jié)出豐碩的成果。必須以自我革命的精神推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，著力激勵(lì)特區(qū)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，切實(shí)以黨的自我革命推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)這一偉大社會(huì)革命。
（作者為中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系馬克思主義理論研究與建設(shè)工程重大項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017YZD13）的階段性成果】
原文責(zé)編/謝帥
