今年以來，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。今年的《政府工作報告》沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，提出“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”，強調(diào)守住“六保”底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。
政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策與社會保障政策是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要手段，但要讓穩(wěn)就業(yè)與保民生具有可持續(xù)性，關(guān)鍵還是要保市場主體。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)，“這些市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用”“市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”。對此，我們需充分認(rèn)識和理解保護(hù)和激發(fā)市場主體活力的重大意義，通過更好保市場主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。
市場主體是就業(yè)機(jī)會的主要提供者
新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。在此背景下，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的重要性不言而喻。
著眼于保民生，我們當(dāng)然可以通過政府出臺一系列社會保障、社會救濟(jì)等政策來實現(xiàn)，但長遠(yuǎn)來看，可持續(xù)的民生保障還是要靠穩(wěn)就業(yè)來實現(xiàn)。家庭有了就業(yè)就有了收入，有了收入就有了消費能力，從而為經(jīng)濟(jì)增長注入動力。為此，今年的《政府工作報告》明確提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5％左右”的目標(biāo)。
著力穩(wěn)就業(yè)，政府的作用十分重要。比如，通過推出“新基建”等領(lǐng)域的投資計劃直接創(chuàng)造就業(yè)；通過減稅降費、財政補貼等降低企業(yè)運營成本，通過優(yōu)化融資環(huán)境等降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)改善經(jīng)營條件，使企業(yè)有能力提供更多就業(yè)崗位；適度降低利率，刺激投資與消費需求，以一定的經(jīng)濟(jì)增長支撐一定的就業(yè)水平；等等。
但也要看到，一系列穩(wěn)就業(yè)保民生的政策措施是否有效、可持續(xù)，在很大程度上取決于市場主體的發(fā)展?fàn)顩r。市場主體是就業(yè)機(jī)會的主要提供者，市場主體發(fā)展得好，穩(wěn)就業(yè)保民生就有了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要穩(wěn)就業(yè)，就必須有效控制疫情，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。特別是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)，就必須讓企業(yè)保持一定的投資率，實現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)增長。
總而言之，保民生就必須穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就必須保市場主體，穩(wěn)就業(yè)保民生的關(guān)鍵是保市場主體。
保市場主體需“輸血”與“造血”并重
市場主體的活力是保持國民經(jīng)濟(jì)整體活力的微觀基礎(chǔ)。市場主體能否基于效率原則與利益動機(jī)對市場信號做出靈敏及時的反應(yīng)，決定了市場機(jī)制能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這也關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性，因為宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否有效，除了需考量政策本身是否符合實際之外，還取決于宏觀政策的傳導(dǎo)機(jī)制及市場主體能否靈敏及時地做出適應(yīng)性反應(yīng)。
保市場主體通常有兩條路徑：一是為市場主體“輸血”，即通過出臺一系列以行政手段為主導(dǎo)的救助政策，針對某個特定行業(yè)或者某個特定企業(yè)給予特定的救助；二是促進(jìn)市場主體自己“造血”，通過優(yōu)化某些市場條件或者某些制度環(huán)境來激發(fā)企業(yè)的活力，政府不直接干預(yù)企業(yè)，而是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
在經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊的情況下，短期內(nèi)以“輸血”為主對企業(yè)進(jìn)行救助是必要的。具體包括減稅降費、給企業(yè)特別補貼、通過行政辦法給予企業(yè)特別的貸款優(yōu)惠等。政府的“輸血”行動能否有效提升市場主體的生存能力，取決于“輸血”的方式與效果。
一是能否科學(xué)確定“輸血”的對象。在市場競爭中，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，并非所有企業(yè)都需要救助，如果采用“一刀切”的辦法對所有企業(yè)給予救助，可能會導(dǎo)致“會哭的孩子有奶吃”。對此，我們既要避免資源浪費，又要防止對“僵尸企業(yè)”和一些需要被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)“輸血”。
二是能否推動“輸血”政策及時落地。救助政策應(yīng)該在市場主體最需要支持的時候及時落地。當(dāng)前很多部門都推出了為企業(yè)紓困解難的措施，但若政策落實的中間環(huán)節(jié)太多，很可能出現(xiàn)好政策落實慢的情況，錯過為企業(yè)“輸血”的最佳時機(jī)，政策效果也會大打折扣。
三是能否增強救助政策的精準(zhǔn)度。企業(yè)遇到的困難各有不同，統(tǒng)一的紓困解難措施很難滿足不同企業(yè)的不同需要，這就要增強救助政策的精準(zhǔn)度，在落實層面針對企業(yè)面臨的具體問題對癥下藥。
四是能否暢通救助政策的傳導(dǎo)機(jī)制。這幾年我們出臺了一系列減稅降費、減租降息的政策，支持企業(yè)渡過難關(guān)，但有些企業(yè)反映沒有切實感受到相關(guān)政策的實惠，原因之一就是“輸血”政策的傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，這個問題同樣值得重視。
以“輸血”的方式保市場主體盡管在短期內(nèi)見效比較快，但效果難以持續(xù)。特別是有可能加劇企業(yè)對政策的依賴，使某些企業(yè)產(chǎn)生“等靠要”思想，反而抑制了企業(yè)發(fā)展的活力。因此，短期來看，通過“輸血”救助市場主體是必要的，但隨著統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作持續(xù)推進(jìn)，更需要在加強企業(yè)自身“造血”功能方面發(fā)力，通過營造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等，提升企業(yè)走出經(jīng)營困境、實現(xiàn)更好發(fā)展的能力。
著力形成穩(wěn)就業(yè)保民生的長效機(jī)制
由于疫情沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。對此，各地區(qū)各部門出臺了一系列保護(hù)和支持市場主體的政策措施。下一步，我們既要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，又要深化體制改革，優(yōu)化市場環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造更好的生存與發(fā)展機(jī)會，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展，同時著力形成穩(wěn)就業(yè)保民生的長效機(jī)制。
其一，需更好處理政府與市場的關(guān)系，著力優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，各級政府要更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，涉企政策制定要多聽企業(yè)家的意見和建議。同時，政府與市場的邊界要界定清晰，政府不隨意干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營行為，使市場在資源配置中起決定性作用。
其二，財政政策要更加積極有為、注重實效，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，更好實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、有效需求不足的情況下，需出臺一攬子著眼于刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的投資需求。比如，將減稅降費政策落到實處、加快推動“新基建”、繼續(xù)降低企業(yè)的融資成本等。同時還要采取有效措施，加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度。
其三，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動增長動能轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把新增長動能激發(fā)出來，給企業(yè)提供更多新的投資機(jī)會。同時，要更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，這也能為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會。
其四，要深化國有企業(yè)改革，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的外部條件，企業(yè)能否活得更好，關(guān)鍵取決于企業(yè)自身是否健康、有活力。為此，需不斷深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用；在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，除了出臺必要的扶持政策外，關(guān)鍵在于為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、建立健全有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使企業(yè)家形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。
其五，要大力弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是企業(yè)核心競爭力的重要來源。改革開放以來，一大批有膽識、勇創(chuàng)新的企業(yè)家茁壯成長，形成了具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的中國企業(yè)家隊伍。弘揚企業(yè)家精神與更好保護(hù)和激發(fā)市場主體活力息息相關(guān)。在企業(yè)家座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”這為我們更好弘揚企業(yè)家精神提供了遵循。廣大企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野等方面有所作為。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者楊瑞龍系中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員）
