習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。如何適應(yīng)新時代的發(fā)展需要,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平, 推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家治理體系的最基層部分，其治理效能直接支撐著國家治理現(xiàn)代化。時下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進，可從組織建設(shè)、制度運行、債務(wù)管理、社會結(jié)構(gòu)四方面協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平，從而夯實基層社會治理根基。
加強黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的組織又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理的根本保證。黨的十九大提出了要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基礎(chǔ)黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要堅定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員的理想信念。黨員是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。要加強黨員隊伍建設(shè)。以選好配強各級黨組織隊伍，堅決整頓軟弱渙散黨組織為目標，建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織，通過優(yōu)秀黨員的帶動，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村整體的創(chuàng)新、發(fā)展、富裕。創(chuàng)新基礎(chǔ)黨組織的設(shè)置和活動。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)互動日益加強，黨員流動日益增強的實際，以“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”為基本原則，將基層黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上、建立在行業(yè)協(xié)會上，努力構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)的支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。
規(guī)范制度運行，提升干部勝任力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化治理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面提升其勝任力，這就必須從規(guī)范制度運行、增強激勵入手。要建立推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邊界和主體責(zé)任，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門職責(zé)和權(quán)力邊界，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)利不對等問題，有力消除權(quán)力濫用空間。要從增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決現(xiàn)實問題能力入手，深入實際調(diào)研來增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)性和針對性。要從理念和制度上激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識和創(chuàng)新動力，尤其是對致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的干部要給予鼓勵與支持，提高干部創(chuàng)新能力，強化勇于擔(dān)當(dāng)意識。
加強債務(wù)管理，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融風(fēng)險。事實證明，地方政府通過適當(dāng)舉借債務(wù)，可以有效緩解資金需求矛盾，引導(dǎo)投資方向，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，推進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。但也必須重視加強債務(wù)管理，控制金融風(fēng)險。首先，控制舉債規(guī)模，降低規(guī)模風(fēng)險。適度舉債在規(guī)模的衡量上需要通過一個科學(xué)的評估體系，達到量化的目的，從而使債務(wù)的規(guī)模與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。在保持適度舉債的過程中嚴格控制債務(wù)規(guī)模，保證舉債規(guī)模不超過整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的承受能力。其次，加強平臺管理力度，規(guī)范融資行為。進一步規(guī)范融資平臺公司的融資行為管理，整合資源，規(guī)范融資行為，創(chuàng)新融資機制，可以通過社會資本特許經(jīng)營、開發(fā)主體上市和發(fā)行債券等方式來拓寬融資渠道；同時建立健全相關(guān)管理制度，成立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金或設(shè)立專門的擔(dān)保公司，為其他平臺公司和優(yōu)質(zhì)的提供擔(dān)保及過橋資金，以便增加償債能力，防范出現(xiàn)財政風(fēng)險。再者，加大執(zhí)法力度，建立監(jiān)控制度。重點關(guān)注舉債主體、償債資金來源、規(guī)模、期限以及舉債方式等，對債務(wù)資金借、用、管、還等情況進行全面監(jiān)督，提高資金使用效益。加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府借貸行為，有效遏制違規(guī)使用債務(wù)資金等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和諧。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化治理，要始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個人、組織參與管理，著力加強公共服務(wù)的平臺建設(shè)，要在融合智能化、網(wǎng)格化建設(shè)的同時，系統(tǒng)化服務(wù)、精準化組織，通過創(chuàng)建與企便捷溝通平臺、搭建銀企對接平臺、構(gòu)建研發(fā)公共服務(wù)平臺、優(yōu)化對企政策扶持、持續(xù)完善企業(yè)人才機制等舉措，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟運行的現(xiàn)代化管理，從而構(gòu)建文明和諧、高效發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會。要建立完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)、維護社會秩序的職能作用，重新構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村管理結(jié)構(gòu)，形成村民常態(tài)化的民主參與，通過自治組織力量促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。要重視并積極回應(yīng)社會的利益訴求，有效調(diào)節(jié)社會組織與企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，增強信任程度，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
“千帆競發(fā)，百舸爭流”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)不僅要苦干實干，還要與時俱進、不斷創(chuàng)新，要通過強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度設(shè)計、提高干部勝任力等措施來實現(xiàn)，從而在新時代更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者：周飛）
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