近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入黃河流域考察調(diào)研，對(duì)黃河治理作出了許多重要論述，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論原則，是習(xí)近平生態(tài)思想的重要組成部分，為科學(xué)治理黃河擎畫(huà)了藍(lán)圖，需要我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。
從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度看待黃河治理的意義
習(xí)近平總書(shū)記指出，黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。沒(méi)有黃河流域的復(fù)興，就沒(méi)有中華民族的復(fù)興。而要實(shí)現(xiàn)黃河流域的復(fù)興，首先要從根本上將黃河治理好、發(fā)展好。
黃河治理事關(guān)生態(tài)安全。生態(tài)安全是總體國(guó)家安全的基礎(chǔ)和保障，大江大河的安全是生態(tài)安全的重要組成部分，重要河流生態(tài)出了問(wèn)題，我國(guó)生態(tài)總體上就是不安全的。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記特別重視黃河的生態(tài)保護(hù)，黃河病了要“醫(yī)治”，而且必須治好。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣”。這里提到的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)功能區(qū)等是黃河流域自然生態(tài)的基礎(chǔ)和保障，破壞了這些基礎(chǔ)和保障，整個(gè)黃河流域生態(tài)就會(huì)出大問(wèn)題。
黃河治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全。自然生態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)前提，生態(tài)安全直接影響到經(jīng)濟(jì)安全。正是因?yàn)槿绱耍S河治理有著十分重要的經(jīng)濟(jì)安全意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。黃河流域又被稱(chēng)為‘能源流域’，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地”。所以說(shuō)，黃河治理對(duì)整個(gè)黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)都有著重要意義。
黃河治理事關(guān)全面小康。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，而黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。如果黃河治理不好，生態(tài)脆弱，就很難打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，即使脫貧了也很難鞏固。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記特別關(guān)注黃河治理，在很大程度上就是因?yàn)辄S河流域的生態(tài)問(wèn)題是制約這個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面小康的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義”。
用歷史思維凝練經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)代治理黃河的主攻方向
黃河有著悠久的歷史，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，黃河也有自身的苦難與輝煌。面對(duì)黃河水患，世世代代中華兒女付出了艱辛努力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。自古以來(lái)，從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙’，從漢武帝‘瓠子堵口’到康熙帝把‘河務(wù)、漕運(yùn)’刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒(méi)有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，真正從根本上有效治理黃河是在新中國(guó)成立之后，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃河軍民和黃河建設(shè)者開(kāi)展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全局，提出并實(shí)踐“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了很大的變化。主要的成就是：
第一，水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全；實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，流域用水增長(zhǎng)過(guò)快局面得到有效控制，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第二，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
第三，發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)，全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
黃河治理雖然取得了許多令世人矚目的成就，但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素疊加影響，黃河治理還存在許多亟待解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)歷史上治理黃河的經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)代治理黃河的主攻方向。
一是必須治好水患。黃河最鮮明的特征是“地上懸河”，防洪壓力巨大，一旦發(fā)生流域性洪水，游蕩性河段河勢(shì)不能完全控制，危及大堤安全。河南、山東居民在遷建規(guī)劃實(shí)施后，還有近百萬(wàn)人仍生活在洪水威脅中。
二是必須解決流域生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題。黃河流域生態(tài)環(huán)境同長(zhǎng)江、珠江等流域相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期脆弱。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問(wèn)題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫(kù)污染，使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類(lèi)水占比達(dá)12.4%，明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平”。解決黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，既要有效恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，又要花大力氣治理污染問(wèn)題。
三是必須解決水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻問(wèn)題。水資源缺乏既是生態(tài)問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，只有有效解決水資源保障問(wèn)題，才能真正解決生態(tài)和發(fā)展這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線”。南水北調(diào)是解決黃河流域水資源缺乏的重要舉措，利在當(dāng)代，功在千秋。但是，外引只是補(bǔ)充性手段，最重要的還是要使黃河流域自身的水環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
用辯證思維引領(lǐng)發(fā)展，為黃河流域科學(xué)發(fā)展明確了方向
黃河流域的生態(tài)問(wèn)題同不科學(xué)的發(fā)展方式密切相關(guān)，粗放的發(fā)展方式是生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期存在的重要原因之一。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用辯證思維，為黃河流域科學(xué)發(fā)展明確了方向。
堅(jiān)持保護(hù)、治理和發(fā)展相統(tǒng)一。一是要堅(jiān)持“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的理念。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。二是要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。三是堅(jiān)持“促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”的理念。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
堅(jiān)持實(shí)事求是和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。實(shí)事求是是思想路線，也是工作方法，在治理黃河的實(shí)踐中，實(shí)事求是的原則要求是：黃河流域的治理和發(fā)展要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。同時(shí)，黃河流域治理要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制是在實(shí)踐中形成的創(chuàng)新成果，要運(yùn)用好這一機(jī)制。同時(shí)還要不斷創(chuàng)新黃河治理的新手段、新方法，將當(dāng)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等有機(jī)運(yùn)用于黃河治理，不斷提高黃河治理的科技含量和創(chuàng)新水平。
用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，立足于黃河全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)
生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。習(xí)近平總書(shū)記特別重視系統(tǒng)思維在生態(tài)建設(shè)中的重要價(jià)值。
要充分認(rèn)識(shí)人與自然的相互依存關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性破壞”。
要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的黃河治理之道。“不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。”
要堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的治理原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及黃河的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性。
用底線思維規(guī)范行為，守住生態(tài)責(zé)任底線
解決生態(tài)問(wèn)題，重在行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用底線思維為解決生態(tài)問(wèn)題劃出了許多底線、紅線，這些底線、紅線為治理黃河明確了行為規(guī)范，這里的行為既包括政府行為，也包括個(gè)體行為。
必須堅(jiān)守生態(tài)底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間”。不同地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線不允許突破，對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干。“在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類(lèi)和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開(kāi)發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。”習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，既是認(rèn)識(shí)層面的，也是政策層面的，必須得到切實(shí)貫徹。
必須堅(jiān)守制度底線。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境根本依靠制度、依靠法治，制度和法治本身就是底線，絕不允許突破制度底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。……奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們已出臺(tái)一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護(hù)督察一樣抓好落實(shí)。制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹(shù)立起來(lái)，不得作選擇、搞變通、打折扣”。
必須堅(jiān)守責(zé)任底線。再好的制度要靠人去執(zhí)行，這就是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。有的地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，反復(fù)被約談、被曝光，這些地方的相關(guān)負(fù)責(zé)人就是丟了責(zé)任的底線。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底”。生態(tài)問(wèn)題，往往就是責(zé)任問(wèn)題，生態(tài)責(zé)任底線必須守住。生態(tài)責(zé)任是基本要求，只有守住了生態(tài)責(zé)任這個(gè)底線，才能進(jìn)一步提高全社會(huì)的生態(tài)覺(jué)悟，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)的生態(tài)共識(shí)，形成全社會(huì)共創(chuàng)生態(tài)文明的良好局面。
（作者為南京大學(xué)哲學(xué)系教授、中國(guó)歷史唯物主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3卷），北京：外文出版社，2020年。
②《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。
