2019年1月，習近平總書記在京津冀協同發(fā)展座談會上強調，“要加大力度推進河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，發(fā)揮好京津對口幫扶機制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽”。2016年，北京市海淀區(qū)與河北省保定市易縣、張家口市赤城縣簽署攜手奔小康協議。五年來，海淀區(qū)將科技、教育、人才、產業(yè)、管理等方面優(yōu)勢，與易縣、赤城縣特色資源和潛力需求精準對接，著力補足幫扶地區(qū)產業(yè)層級不高、產品銷售不暢、科教素質偏低、醫(yī)療水平滯后、發(fā)展活力不足等方面的突出短板和弱項，通過優(yōu)勢互補、區(qū)域協同大幅提高了扶貧協作的全要素生產率，極大地提升了貧困地區(qū)內生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力，深度拓寬了發(fā)達地區(qū)發(fā)展空間和效能，實現了揚長避短、互惠共贏，為縱深推進京冀對口幫扶工作和區(qū)域協調發(fā)展提供了典型示范和經驗啟示。
堅持創(chuàng)新要素與空間資源相結合，推進產業(yè)扶貧
當今世界，以信息技術、生物技術、新能源新材料為引領的新一輪科技革命成為產業(yè)質變裂變的最強動力。海淀區(qū)是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，擁有豐富的科技創(chuàng)新資源。易縣和赤城縣作為山區(qū)貧困縣，土地、山場、水域等空間資源比較充足，但科技創(chuàng)新要素匱乏，良好的空間資源難以合理開發(fā)形成高效產業(yè)體系，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式效益低下、不可持續(xù)。
海淀區(qū)在對口幫扶易縣和赤城縣過程中，把產業(yè)扶貧擺在首要位置，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢與貧困縣生產資源有機結合，著眼現代化產業(yè)分工體系，構建起“資源變資產，資產變資本，資本變收益”的扶貧產業(yè)開發(fā)路徑。一是依托前端研發(fā)“鏈接發(fā)展”高新技術產業(yè)。信息技術和現代交通技術的進步使得空間距離和配套體系在產業(yè)空間布局中的作用明顯縮小，貧困地區(qū)憑借優(yōu)良生態(tài)和低交易成本，能夠承接單體附加值較高的高新技術產業(yè)，帶動地方經濟跨越發(fā)展。海淀區(qū)引導、支持高新技術企業(yè)到貧困縣建設生產基地，構建起“北京研發(fā)—受援縣生產—全國銷售”的產業(yè)分工體系，以航天科工集團第二研究院軍民融合雷達產業(yè)園、北京市光翌實業(yè)有限責任公司光翌量子科技產業(yè)基地、麥特科技有限公司高性能燒結稀土永磁材料電子元件生產線等為代表的一批示范性項目落戶易縣和赤城縣，對優(yōu)化貧困縣產業(yè)結構，培育壯大新興產業(yè)，促進縣域產業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要作用。二是依托技術創(chuàng)新“嫁接改造”傳統(tǒng)產業(yè)。農業(yè)是貧困縣的傳統(tǒng)產業(yè)和主導產業(yè)，農業(yè)現代化關鍵是農業(yè)科技現代化，要用現代科學技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，切實提高農業(yè)競爭力，讓農業(yè)插上“科技的翅膀”。海淀區(qū)立足易縣和赤城縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展基礎，建設集現代農業(yè)技術和物聯網應用技術于一體的科技扶貧示范基地，依托物聯網信息平臺統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推廣先進的農業(yè)技術和農業(yè)管理模式，有利于提高貧困縣農業(yè)經濟效益，帶動農民穩(wěn)定增收。
堅持需求釋放與供給改進相結合，推進消費扶貧
消費扶貧是鼓勵和動員全社會參與購買貧困地區(qū)和貧困戶的產品，通過擴大消費群、暢通銷售渠道實現貧困主體脫貧增收的扶貧方式，是產業(yè)扶貧的延伸和拓展。海淀區(qū)經濟發(fā)達，常住人口超過300萬，消費需求巨大。易縣和赤城縣農副產品種類多、旅游景點遍布，但是很長時間以來，兩縣的農業(yè)和旅游產品缺少有效的市場需求，產品供給的標準化、市場化、品牌化水平滯后，難以體現較高的市場價值，良好的農業(yè)和旅游資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。
易縣與赤城縣位于北京市周邊150公里范圍內，輔之以便捷快速的交通體系，在適宜的產銷合作半徑之內。海淀區(qū)把高端消費需求優(yōu)勢和先進市場運作模式與兩縣農業(yè)和旅游資源有機融合，切實加大消費扶貧力度，極大釋放了貧困地區(qū)健康食品供應和生態(tài)休閑價值。一是打通貧困縣農產品進城通道。全面推進脫貧攻堅以來，貧困縣農產品產量大幅增加，亟須構建城鎮(zhèn)需求方與貧困縣供給方之間的快速通道，讓更多農產品進城滿足城鎮(zhèn)居民需求。海淀區(qū)在依托技術優(yōu)勢提高貧困地區(qū)農副產品品質的基礎上，加大品牌包裝和產品推介力度，搭建線上線下相結合的銷售渠道，在商超設立扶貧產品專柜，在批發(fā)市場設置扶貧展示廳，打通了受扶貧困縣農副產品生產、包裝、運輸、銷售的全產業(yè)鏈條，解決了農產品“售賣難”的問題，消除了貧困群眾農業(yè)生產的“后顧之憂”。二是鼓勵城市居民下鄉(xiāng)消費。海淀區(qū)把易縣、赤城縣定位為都市后花園，幫助提升貧困縣旅游服務設施和管理水平，吸引大量城市居民開展鄉(xiāng)村旅游觀光，帶動貧困群眾發(fā)展民宿、餐飲、康養(yǎng)、娛樂等項目，拓寬了貧困人口增收渠道，為當地帶來良好的經濟和社會效益。
堅持公共服務與民生改善相結合，推進“志智雙扶”
海淀區(qū)高校云集，以高校為載體的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務資源極為豐富。易縣、赤城縣地處偏遠山區(qū)，公共服務投入成本較高且歷史欠賬較多，公共服務水平明顯滯后，基礎教育、公共文化和醫(yī)療健康等社會事業(yè)弱項十分突出，嚴重影響了貧困人口素質提升。
海淀區(qū)與易縣、赤城縣對口幫扶中，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用優(yōu)質教育、醫(yī)療和文化資源補齊當地公共服務短板，讓貧困群眾得到實實在在的利益，在更多領域以更高質量共享民生普惠。一是引導公共服務資源反哺貧困鄉(xiāng)村。海淀區(qū)鼓勵支持教育醫(yī)療人才、設備、管理等優(yōu)勢要素向貧困縣流入，改造提升幫扶地區(qū)醫(yī)教服務設施和管理水平，派出優(yōu)秀教師、醫(yī)生到貧困縣支教、支醫(yī)，打造“帶不走的園丁群”和“帶不走的醫(yī)療隊”，讓當地群眾獲得更高水準的民生改善，最大程度地提升了公共服務供給質量。二是協助提升貧困地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。“授人以魚，不如授人以漁”，增強貧困人口勞動技能并走上就業(yè)崗位，是穩(wěn)定脫貧的根本之策。“幸福是奮斗出來的”，扶貧須引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。海淀區(qū)借助密集的科教培訓資源，積極開展貧困人口勞動力就業(yè)培訓，推介共享用工需求，通過以工代賑和公益崗位等方式幫助貧困勞動力就近就業(yè)，讓更多貧困群眾實現穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。
堅持制度優(yōu)勢與對口幫扶相結合，推進全方位大扶貧
扶貧開發(fā)是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面協同作戰(zhàn)、合力攻堅。2016年，北京市與河北省簽署《全面深化京冀對口幫扶合作框架協議》，明確雙方將加強交流合作，推進區(qū)域協同發(fā)展。2018年，兩地簽署《全面深化京冀扶貧協作工作三年行動框架協議》，廣泛動員各類企事業(yè)單位和社會組織參與扶貧協作工作，實現合作發(fā)展、互利共贏。海淀區(qū)經濟實力較強，區(qū)內企事業(yè)單位、社會組織眾多，市場主體活躍，外向型發(fā)展特征明顯。易縣和赤城縣是河北省深度貧困縣，經濟發(fā)展的軟硬條件明顯不足，單靠自身努力難以實現同步進位、跨越趕超，因而必須“借力發(fā)展、借船出海”。
海淀區(qū)與易縣、赤城縣開展結對幫扶以來，雙方黨委政府互動頻繁，部門、街鎮(zhèn)、企業(yè)密切聯系，社會各界積極參與，推動了全方位、多領域、深層次合作交流，形成扶貧工作的強大合力。一是發(fā)揮黨組織領導核心作用。高質量完成脫貧攻堅目標任務，需要發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提升脫貧攻堅的動員能力和組織協調能力。海淀區(qū)與易縣、赤城縣在對口幫扶工作中，堅持黨委一把手牽頭負總責，政府層面簽署合作協議，各級各部門制定實施方案，互派優(yōu)秀黨政干部掛職交流，黨委領導、政府主導、職能部門落實的黨政領導責任制在扶貧協作中發(fā)揮了統(tǒng)領作用。二是強化資金保障。結對幫扶的雙方中，發(fā)達地區(qū)資金充裕，應加大投入力度，推進幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜；貧困地區(qū)資金缺乏，應整合用好扶貧協作和對口支援的各類資源，切實提高資金管理和使用效率。海淀區(qū)圍繞脫貧攻堅重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，從區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政安排專項資金直接撥付易縣、赤城縣，支持光伏發(fā)電、特色養(yǎng)殖、危房改造、園區(qū)升級、住房保障、安全飲水、消費扶貧、健康扶貧、教育扶貧以及殘疾人事業(yè)等領域建設，與兩縣省內扶貧項目分工配合形成合力，提高了扶貧項目的綜合效益。三是著力形成全社會大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。海淀區(qū)弘揚友善互助、守望相助的社會風尚，企業(yè)、社區(qū)、社會組織分別對接幫扶貧困村，各界社會力量踴躍捐資捐物，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。
探索構建新時代減貧機制，縱深推進區(qū)域協作
黨的十九屆五中全會明確提出，“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。海淀區(qū)對口幫扶的易縣、赤城縣實現高質量脫貧后，既面臨鞏固提升脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的現實任務，又面臨同步實現現代化和共同富裕的長遠目標。
從區(qū)域總體發(fā)展格局看，北京市承載高端要素資源、打造全球領先城市，核心引領作用將進一步增強，非首都功能將進一步向外疏解，首都周邊地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)和相對貧困地區(qū)應主動融入大首都經濟圈發(fā)展范疇，積極參與區(qū)域分工，主動分享區(qū)域協調發(fā)展紅利。希望海淀區(qū)與易縣、赤城縣深入總結并延續(xù)對口幫扶中形成的好經驗、好做法，鞏固提升已有的脫貧攻堅成果，在地區(qū)間優(yōu)勢互補、資源共享基礎上，探索完善區(qū)域協作促減貧的新時代對口幫扶機制，為京津冀協同發(fā)展縱深推進提供有力保障。
（作者：康振海，系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，河北省社會科學院黨組書記、院長）
