黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。今年，我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，在中華民族幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。這個(gè)足以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)的偉大成就，深刻地向世界展現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。
生動(dòng)展現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，到我們黨成立一百年時(shí)，到新中國(guó)成立七十年時(shí)，如果還沒(méi)有解決貧困人口脫貧問(wèn)題，那黨的宗旨怎么體現(xiàn)、我們的承諾怎么兌現(xiàn)呢？黨的十八大以來(lái)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。黨的十八屆五中全會(huì)提出以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，黨中央作出一系列重大部署和安排，舉全黨全國(guó)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)。
生動(dòng)展現(xiàn)了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨的十八大以來(lái)，黨中央旗幟鮮明地要求各級(jí)黨政干部特別是一把手，必須增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅(jiān)。在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管；省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力；在村級(jí)層面，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。為了壓緊壓實(shí)責(zé)任，中西部22個(gè)省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志向黨中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，形成了層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。這一系列要求和舉措，體現(xiàn)了既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力的要求，做到了分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，推動(dòng)形成了五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。
生動(dòng)展現(xiàn)了堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村普遍貧困，需要通過(guò)普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。黨的十八大以來(lái)，情況發(fā)生了很大變化，每個(gè)貧困戶(hù)的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求各不相同。過(guò)去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開(kāi)展工作?？偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶(hù)因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們建立和完善了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，形成了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。
生動(dòng)展現(xiàn)了堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事，需要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。黨中央堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會(huì)力量參與扶貧。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政大幅增加專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，金融部門(mén)增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放。東西部扶貧協(xié)作，342個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶570個(gè)西部貧困縣，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點(diǎn)扶貧暢通了黨政機(jī)關(guān)特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村和貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)；社會(huì)各界廣泛參與扶貧，中央企業(yè)開(kāi)展貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”幫扶行動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。發(fā)揮全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，我們構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成了全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局，構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧強(qiáng)大合力，既有力推動(dòng)了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。
生動(dòng)展現(xiàn)了緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，必須把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn)。脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。到2020年10月，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。
生動(dòng)展現(xiàn)了積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。消除貧困是人類(lèi)的共同使命，也是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國(guó)和世界都具有重大意義。中國(guó)減貧方案和減貧成就得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。在致力于自身消除貧困的同時(shí)，我國(guó)還力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。我國(guó)堅(jiān)持把加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局的重要組成部分，倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、世界銀行等繼續(xù)在國(guó)際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用；同各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動(dòng)力。
（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）
