作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，總結(jié)了2020年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2021年經(jīng)濟工作。2021年是“十四五”的開局之年，也是建黨100周年的日子，做好明年經(jīng)濟工作，具有十分重要的意義。會議根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展大勢，提出了明年要抓好的重點任務。其中，一些新提法、新表述及其工作部署，傳遞出明確的政策信號，指引中國經(jīng)濟邁向新征程
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，經(jīng)過艱苦努力，我們交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障。成績面前，也必須清醒看到，我國經(jīng)濟發(fā)展依然面臨復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，特別是疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，各種風險挑戰(zhàn)疊加。因此，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，必須采取富有針對性的舉措。
凸顯國家重大戰(zhàn)略布局
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。尤其是，新冠肺炎疫情大流行，強化了經(jīng)濟全球化的逆流，加劇了各國間的戰(zhàn)略博弈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨深度重構(gòu)，科技競爭成為發(fā)展的關鍵變量?？萍及l(fā)展中的某些“卡脖子”問題，對我國發(fā)展、國家安全等造成重大影響。因此，中央經(jīng)濟工作會議在部署明年要抓好的重點任務時，首先部署的是“強化國家戰(zhàn)略科技力量”和“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”，這是以往中央經(jīng)濟工作會議所不常見的，凸顯了這兩項重點任務的必要性和緊迫性。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，要始終依靠我國制度的顯著優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。會議要求，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，把科技發(fā)展主動權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎，關系到我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。針對當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在發(fā)生的變局，會議從戰(zhàn)略高度，強調(diào)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，要求實施好關鍵核心技術(shù)攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。這種部署，核心在于盡快扭轉(zhuǎn)關鍵核心技術(shù)受制于人的局面，為做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟提供有力保障。
努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
2020年受疫情的巨大沖擊，全球經(jīng)濟嚴重衰退；2021年疫情變化仍具不確定性，全球經(jīng)濟依然籠罩在疫情的陰霾下。盡管2020年中國經(jīng)濟取得了來之不易的成就，但2021年依然面臨各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。因此，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，重點是政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。在宏觀政策作用方向上，中央經(jīng)濟工作會議提出，注重需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需，充當努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要抓手。
擴大內(nèi)需，要把進一步激發(fā)消費潛力擺在突出位置，將擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，積極發(fā)展網(wǎng)絡消費、無接觸消費、體驗消費、智能消費、服務消費等消費新熱點，引導消費新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，大力培育新型消費，促進消費提質(zhì)擴容，并合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。投資是內(nèi)需的重要構(gòu)成，所以擴大內(nèi)需，也必須重視投資對拉動經(jīng)濟增長的積極作用。發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，加大新型基礎設施投資力度等。通過注重需求側(cè)管理來擴大內(nèi)需，除向消費與投資直接發(fā)力，也應為培育完整內(nèi)需體系進行有效制度安排。所以，促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕，都是擴大內(nèi)需的必然之舉。
需要指出的是，注重需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，必須與深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來。如同一個硬幣的兩面，供給與需求，是經(jīng)濟運行的一體兩面，誰也離不開誰而單獨存在。所以，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，既做好“減法”，也做好“加法”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高全要素生產(chǎn)率，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。如此，創(chuàng)新供給模式、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，既適應需求變化，更引領和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
解決當前社會焦點問題
2020年我國經(jīng)濟發(fā)展在交出一份火紅的成績單的同時，也面臨某些新的問題，對經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。針對這些問題，中央經(jīng)濟工作會議及時提出舉措，強化反壟斷和防止資本無序擴張，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題。
隨著科技進步和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，出現(xiàn)了市場資源過度向某些大型平臺企業(yè)集中的傾向，易形成贏者通吃的局面。這種壟斷，無論從科技創(chuàng)新，還是從市場公平競爭以及消費者權(quán)益等方面來說，都暴露出不少風險隱患。因此，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，會議提出了具體措施，既支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，也針對平臺企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題，加強政策引導與監(jiān)管，反壟斷、反不正當競爭，鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展出硬核科技，服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。
另外，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題，與我國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善都有密切關聯(lián)。強調(diào)種子問題，為歷年中央經(jīng)濟工作會議所少見。無糧不穩(wěn)，種子和耕地，事關我國糧食安全，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會穩(wěn)定的根基。因此，會議把解決好種子和耕地問題作為2021年要抓好的重點任務之一，保障糧食安全，穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會。同樣，解決好大城市住房突出問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，也是促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和民生改善的重要內(nèi)容。會議在繼續(xù)強調(diào)“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的同時，突出了在租房方面的新舉措，比如，加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場，對租金水平進行合理調(diào)控等。這都是很切中現(xiàn)實的及時必要之舉，有利于提高民生福祉，有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
2021是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展大勢，中央經(jīng)濟工作會議提出諸多新提法新表述，并作出相應工作部署，為2021年以及更長一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展定向?qū)Ш?。因此，我們要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神做好經(jīng)濟工作，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
