作者：周佑勇（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部主任）
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進，社會主義法治國家建設取得歷史性成就。在此過程中，習近平法治思想應運而生。這一重大理論創(chuàng)新成果，深深植根于新時代全面依法治國偉大實踐，科學回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。深入學習領會習近平法治思想，科學理解其重大歷史性貢獻，必須牢牢把握全面依法治國這一鮮明主題。
1.堅持人民立場，以良法善治深入推進全面依法治國
堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，是馬克思主義唯物史觀的根本出發(fā)點和落腳點，也是習近平法治思想的根本立場。習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”，他強調，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”。這些重要論述，揭示了全面依法治國的人民立場，指明了全面依法治國就是要在更深層面上推動法治建設邁向良法善治新境界。
使社會主義法治成為良法善治。法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治是規(guī)則之治，要求運用既定規(guī)則和制度規(guī)范社會、治理國家。一方面，治理所依據(jù)的規(guī)則必須是符合人類理性和正義價值的良法，達到形式法治與實質法治相統(tǒng)一；另一方面，良好的法律必須通過有效機制付諸實施，轉化為實然的法治秩序和治理效能，即善治狀態(tài)，實現(xiàn)良法和善治的有機結合。深入推進全面依法治國，就是要使社會主義法治達到良法善治的理想狀態(tài)。
實現(xiàn)法治的人民性、科學性和正義性的統(tǒng)一。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，人民性是社會主義法治最本質的屬性。是否充分體現(xiàn)人民意志、尊重和反映客觀規(guī)律，是良法善治的衡量標準。實現(xiàn)全面依法治國，首要的就是通過法定程序將人民意志和根本利益轉化為國家意志、法律規(guī)范，實現(xiàn)人民性、科學性和正義性相統(tǒng)一。
切實保障社會公平正義和人民權利。堅持法治的人民性，歸根結底要落腳到更好實現(xiàn)人權的法治保障上。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”公平正義是人民的期盼，是法治的生命線，也是我們黨長期追求的一個非常崇高的價值目標。必須牢牢把握社會公平正義這一價值追求，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，用法治保障人民安居樂業(yè)。
2.加強黨的領導，從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進全面依法治國
弈棋落子，首重布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。全面依法治國作為一項從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度謀劃的系統(tǒng)工程，必須在黨的領導下統(tǒng)籌推進。為此，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。”
加強黨對全面依法治國的戰(zhàn)略謀劃和頂層設計。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是推進全面依法治國的根本保證。只有堅持黨的領導，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向；只有堅持黨的領導，才能保證全面依法治國的統(tǒng)一部署、協(xié)調有序和統(tǒng)籌推進。黨的十八大以來，我們黨把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度加以推進。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出專題部署，制定推進全面依法治國的頂層設計，推動法治建設駛入快車道。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，切實加強黨中央對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導。只有加強黨的領導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，才能有計劃、有步驟、有秩序地推進全面依法治國。
不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。堅持黨的領導，不是一句空洞的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。加強和改善黨對依法治國的領導，必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，健全黨的全面領導制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化。把依法治國同依法執(zhí)政、依規(guī)治黨統(tǒng)一起來，加強黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，加快黨內法規(guī)體系建設。此外，黨對法治工作的領導，要通過各級黨組織和廣大黨員、干部的具體行動來實現(xiàn)。為此，應堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法模范，確保全面依法治國各項任務落到實處。
統(tǒng)籌推進國家治理各個領域各個方面法治建設，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃。全面依法治國事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，涉及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)各個治理領域，無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局還是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，都必須充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。只有以戰(zhàn)略視角、從戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅持在黨的領導下統(tǒng)籌推進國家治理各個領域各個方面法治建設，才能不斷夯實中國之治的制度根基，在法治軌道上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.立足整體謀劃，圍繞總目標系統(tǒng)推進全面依法治國
全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調“要堅持建設中國特色社會主義法治體系”，并要求“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”。這些重要論述，科學回答了如何系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進全面依法治國的重大實踐問題，體現(xiàn)了我們黨對法治建設規(guī)律認識的重大提升。
以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標，既明確了全面依法治國的性質和方向，鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，又突出了全面依法治國的工作重點和總抓手，法治建設各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調：“要堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。”中國特色社會主義法治體系貫通法治國家、法治政府、法治社會建設各個領域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障各個方面，對推進全面依法治國具有綱舉目張的重要意義，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。
堅持“三個共同推進”“三個一體建設”的工作布局和全面推進“四項基本任務”。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。要在“三個共同推進”上著力，在“三個一體建設”上用勁，努力形成黨領導立法與立法機關科學立法、黨保證執(zhí)法與行政機關嚴格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結合、統(tǒng)籌推動的新局面。實現(xiàn)全面依法治國總目標，還必須全面落實科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四項基本任務。要繼續(xù)推進法治領域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。尤其要重點推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法責任制綜合配套改革，提高司法公信力。加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。習近平總書記指出：“要堅持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，同時堅決維護我國發(fā)展利益。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，協(xié)調推進國內治理和國際治理，使國內法治和國際法治、全球治理相得益彰。當前，在推動構建新發(fā)展格局、構建人類命運共同體的征程中，要進一步加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，主動推動建設公平公正透明的國際貿易規(guī)則體系，有機銜接好國內國際兩類規(guī)則，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢營造良好的外部法治環(huán)境。
《光明日報》（ 2021年01月11日 06版）
