企業(yè)是推動技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，也是國家創(chuàng)新體系重要組成部分。“十四五”規(guī)劃把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，再次強調(diào)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。
企業(yè)是創(chuàng)新鏈上最為關(guān)鍵最具潛力的創(chuàng)新主體
企業(yè)是經(jīng)濟價值創(chuàng)造最重要的主導者，以不同的切口嵌入價值鏈增值循環(huán)過程。企業(yè)處于競爭激烈的市場前端，是創(chuàng)新鏈中最活躍的創(chuàng)新主體。在科技發(fā)展史上，絕大多數(shù)重要的科技創(chuàng)新成果都由企業(yè)完成，世界上有三分之二以上的專利發(fā)明和研發(fā)經(jīng)費出自于企業(yè)。企業(yè)通過創(chuàng)新聯(lián)合體建設，以不同的模式導入創(chuàng)新要素，融入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。近年來，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重超過70%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中超過四成企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍存在諸多梗阻
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由政府、大學、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介服務機構(gòu)、平臺等為系統(tǒng)要素載體的復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，通過要素間的良性互動和有效整合，實現(xiàn)人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素集聚和各主體的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。當前，我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強，企業(yè)在創(chuàng)新中的核心作用尚未充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在：
一是企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新鏈中薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱，企業(yè)創(chuàng)新還存在研發(fā)投入不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究投入不夠、創(chuàng)新活力不足等問題。
二是適應市場和產(chǎn)業(yè)化需要的企業(yè)科技成果供給機制不完善。企業(yè)所需的高質(zhì)量的、能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的技術(shù)，由于投入大、周期長、風險高等原因不愿意或者沒有條件向創(chuàng)新鏈前端拓展，適應和引領(lǐng)市場需求的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不夠，激勵企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境和機制尚未真正形成。
三是產(chǎn)學研結(jié)合的機制還沒有得到根本突破。產(chǎn)學研合作通道仍不順暢，企業(yè)較少參與和投入早期科研活動，沒有真正發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化決策主體、投入主體和實施主體的作用。從基礎(chǔ)研究到形成企業(yè)可以轉(zhuǎn)化的科技成果這個環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體不明，高校院所不愿做，企業(yè)做不了。在高校的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境中，往往更重視理論創(chuàng)新，高校理論和企業(yè)產(chǎn)品之間存在較大差距。
以技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)核心能力
進入新階段，亟須強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力，加快推動創(chuàng)新鏈融通發(fā)展。
第一，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在基礎(chǔ)科學發(fā)展中的引導作用。引導并支持企業(yè)投入R&D，特別是提升企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的社會地位。將創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)特別是民營企業(yè)引入國家基礎(chǔ)研究的科研體系中，促進國家基礎(chǔ)研究管理體制機制改革，提高基礎(chǔ)科學研發(fā)效率。以企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等普適性研發(fā)政策全面、系統(tǒng)地鼓勵企業(yè)加強研發(fā)能力，支持企業(yè)特別是民營企業(yè)加強研發(fā)條件平臺建設，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在企業(yè)不斷提升研發(fā)水平、研發(fā)能力中促進企業(yè)特別是中央企業(yè)和民營創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)開展基礎(chǔ)研究。
第二，探索支持企業(yè)創(chuàng)新的多元化政策工具。繼續(xù)推進政府補助政策，加大對企業(yè)的補助力度。制定和執(zhí)行新的科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策以及高技術(shù)計劃與項目。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資體制，推動高技術(shù)及其產(chǎn)品的出口貿(mào)易。支持東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，政府資助重點關(guān)注質(zhì)量中等、風險較大的項目。支持中部地區(qū)企業(yè)開展，重點資助一些產(chǎn)學研項目，增加企業(yè)與高校、科研院所的合作。發(fā)揮東部對中部的帶動作用，通過免稅等政策吸引一些大企業(yè)在中部建廠，帶動產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)繼續(xù)深化“一帶一路”建設，通過鐵路建設加強“路上開放”。
第三，積極培育和發(fā)展新型研發(fā)組織。通過政策支持，特別是人才政策、財稅政策和金融政策等推動新型研發(fā)組織健康發(fā)展。培育和建立以企業(yè)為主導、政府為保障、金融為支持、中介為橋梁、高校院所為智力支撐的“政產(chǎn)學研金介”多元混合新型研發(fā)主體。建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻績效為導向的新型研發(fā)組織評價與激勵體系。
第四，改革科技成果權(quán)益管理。積極探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點。進一步開展科技成果“三權(quán)”改革，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立人才持多數(shù)股份，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺和社會資本等多方參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，解決高等院校、科研院所科研成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，建立國家、機構(gòu)、個人成果共享和利益分配機制，鼓勵創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。探索成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)落地問題，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵前置為事前國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎勵。
第五，促進政產(chǎn)學研深度融合。推動企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體交流互動，促進信息、技術(shù)和資金等在各類組織之間有序流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體。結(jié)合行業(yè)特性，特別是高技術(shù)行業(yè)，針對關(guān)鍵技術(shù)開展基礎(chǔ)科學研究，通過設立基礎(chǔ)研究重大工程和重大項目的形式，搭建政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新。
第六，高效推進企業(yè)國際科技合作。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域國際標準的制定，強化國際市場話語權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力。大力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，鼓勵布局和申報PCT國際專利。通過政府補貼服務費用等相關(guān)舉措，發(fā)展一批具有國際視野和水準的高端中介服務機構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量服務。
