摘 要:中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中形成了在重大斗爭中鍛煉和識(shí)別干部的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。革命時(shí)期在戰(zhàn)火中考驗(yàn)和識(shí)別干部；新中國成立后，在推動(dòng)重大社會(huì)變革中鍛煉和識(shí)別干部；改革開放后，在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等重大斗爭中鍛煉和識(shí)別干部。通過在重大斗爭中考察和識(shí)別干部，黨和國家優(yōu)秀干部的標(biāo)準(zhǔn)更加明確并富有時(shí)代特征，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞: 重大斗爭 干部治理 干部識(shí)別
【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，在其成立至今百年的輝煌歷程中，一路走來，克服了無數(shù)危機(jī)和挑戰(zhàn)，每一次應(yīng)對(duì)危機(jī)，都可以看作一場(chǎng)嚴(yán)峻的重大斗爭。成功應(yīng)對(duì)每一次危機(jī)，贏得斗爭勝利，是我們黨進(jìn)步的階梯，同時(shí)也是我們黨迎接新的挑戰(zhàn)的開始。在應(yīng)對(duì)斗爭中，干部無疑是其中的決定性因素。正是在應(yīng)對(duì)各種斗爭的過程中，我們黨形成了豐富的鍛煉、識(shí)別干部的理論和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國正邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，“行百里者半九十”，必然會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。贏得新時(shí)代偉大斗爭、成功化解各種危機(jī)，是我們黨必須具備的本領(lǐng)。因此，研究建黨以來、新中國成立以來、改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在重大斗爭中我們黨鍛煉、識(shí)別干部的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們加強(qiáng)干部治理，提高干部隊(duì)伍治理水平，打造有助于干部隊(duì)伍贏得偉大斗爭勝利的過硬本領(lǐng)，具有重要意義。
在革命戰(zhàn)火中鍛煉和識(shí)別干部
在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨無時(shí)無刻不在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。也正因如此，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和戰(zhàn)爭的過程中，非常注重在斗爭中考驗(yàn)和識(shí)別干部，特別通過各級(jí)黨組織和軍隊(duì)干部對(duì)中央各項(xiàng)決策的落實(shí)，錘煉和識(shí)別干部。通過干部的擔(dān)當(dāng)作為，把中央正確的決策見諸實(shí)際行動(dòng)中，并且用斗爭的實(shí)際結(jié)果檢驗(yàn)決策的正確與否。因此，我們黨在每次斗爭的關(guān)鍵時(shí)刻，如在遭遇革命低潮及重大斗爭時(shí)，都首先會(huì)對(duì)干部提出明確要求。通過撤換領(lǐng)導(dǎo)、組織整頓、批評(píng)與自我批評(píng)、學(xué)習(xí)教育等方式，對(duì)干部進(jìn)行篩選培養(yǎng)，使黨的組織和黨員干部更能適應(yīng)斗爭的需要，領(lǐng)導(dǎo)人民及軍隊(duì)順利化解危險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)，贏得斗爭的勝利。
新中國成立后在推動(dòng)重大社會(huì)變革中鍛煉和識(shí)別干部
在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鞏固新生的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)更是要頻繁應(yīng)對(duì)各種內(nèi)部外部危機(jī)。在金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、抗美援朝等過程中，我們黨在干部隊(duì)伍中開展了“三反”運(yùn)動(dòng)，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行整頓，處理了大批不合格的干部，為取得重大斗爭的勝利，順利推進(jìn)社會(huì)主義改造，奠定了組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
1956年，社會(huì)主義改造基本完成，初步建立了社會(huì)主義基本制度，為我國發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。我國從社會(huì)主義革命時(shí)期進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國的社會(huì)階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本變化，必然要求人們的思想意識(shí)隨之發(fā)生變化。毛澤東指出：“無產(chǎn)階級(jí)的革命接班人總是要在大風(fēng)大浪中成長的。”[1]為堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，完成更為重大的歷史任務(wù)，我們黨在多次應(yīng)對(duì)和處理政治、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生安全等方面的危機(jī)的同時(shí)，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行大力整頓，注意在斗爭中鍛煉和培養(yǎng)干部。從1953年到1966年，每年被開除黨籍、退黨、自行脫黨、勸退和勸退不退除名，取消預(yù)備黨員資格的黨員人數(shù)都在11萬人以上，尤其是1960年、1961年及1966年，每年的出黨（出黨是指黨員被開除黨籍、退黨、自行脫黨、勸退和勸退不退除名，取消預(yù)備黨員資格等）人數(shù)更多。這在新中國歷史上是很少見的，一定程度上反映了當(dāng)時(shí)國內(nèi)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)復(fù)雜、艱難的局面，也反映了我們黨對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行大刀闊斧整治、維護(hù)黨員隊(duì)伍尤其是干部隊(duì)伍純潔性的決心和力度。盡管每次處理的效果不同，有時(shí)候甚至發(fā)生錯(cuò)誤的判斷，造成了嚴(yán)重的后果，但是我們黨的干部隊(duì)伍在一次次應(yīng)對(duì)危機(jī)中得到了鍛煉，相信黨、信任黨的干部始終是占主流的，確保了即使經(jīng)歷了大的挫折和動(dòng)蕩，也能保持國家基本制度的穩(wěn)固，政局和社會(huì)的穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)黨和國家歷史性轉(zhuǎn)折、開辟改革開放道路，打下了政治基礎(chǔ)。
改革開放后在重大問題的處理中鍛煉和識(shí)別干部
一是在改革開放進(jìn)程的重大問題上識(shí)別干部的政治態(tài)度。20世紀(jì)70年代末80年代初，中國開啟了改革開放的進(jìn)程，我們黨面對(duì)的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是如何排除各種干擾和錯(cuò)誤思想，把全黨全國的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。這是全黨面臨的必須取得勝利的嚴(yán)峻斗爭。機(jī)遇稍縱即逝，而在短期內(nèi)完成這樣艱巨的工作，難度極大，做得不好，可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。在鄧小平的主持下，我們黨首先從組織路線上入手，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓。在1977年底的《在中央軍委全體會(huì)議上的講話》中，鄧小平明確提出，在調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，重點(diǎn)有四種人不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。他特別提醒大家：“看人是不容易的?。∫欢ㄒ诙窢幹杏^察、識(shí)別干部，選擇得當(dāng)。”[2]正是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍進(jìn)行大力整頓，為黨的十一屆三中全會(huì)順利召開、開啟中國新的歷史征程，奠定了組織和人事基礎(chǔ)。
二是在落實(shí)中央重大決策中考驗(yàn)和識(shí)別干部。改革開放后，為保證黨的基本路線和中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，鄧小平特別注意干部隊(duì)伍中潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。他指出，干部隊(duì)伍要堅(jiān)決清理這幾種人：“幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，絕對(duì)不能提上來，一個(gè)也不能提上來，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，必須堅(jiān)決撤下去。”[3]同時(shí)，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，對(duì)新發(fā)展黨員要求尤其嚴(yán)格。尤其是80年代初，我們黨發(fā)展黨員非常慎重。為順利推進(jìn)我們黨改革開放決策的貫徹落實(shí)，中央在重新啟用一些老干部的同時(shí)，大力提拔擁護(hù)黨的方針政策的中青年干部，充實(shí)黨的干部隊(duì)伍，努力破除干部隊(duì)伍中的官僚主義現(xiàn)象。經(jīng)過對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的綜合整頓，贊成和擁護(hù)黨的基本路線的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的各級(jí)組織，我們黨逐漸培養(yǎng)出了一支高素質(zhì)的經(jīng)得起改革開放考驗(yàn)的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折，保證改革開放的順利推進(jìn)、不走回頭路、探索新道路，提供了有力的支持。
三是在應(yīng)對(duì)世界格局劇烈變化中錘煉、識(shí)別干部。20世紀(jì)80年代末90年代初，世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)由于蘇聯(lián)解體和東歐劇變進(jìn)入低潮，這關(guān)系到我國無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)的穩(wěn)定，是改革開放后遇到的最嚴(yán)重的政治危機(jī)和挑戰(zhàn)。鄧小平指出：“這場(chǎng)風(fēng)波遲早要來。這是國際的大氣候和中國自己的小氣候所決定了的，是一定要來的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，只不過是遲早的問題，大小的問題。”[4]這次危機(jī)是一次“灰犀牛事件”，主要看怎么去正確應(yīng)對(duì)才能避免造成大的損失。我們黨之所以能成功地應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，原因有很多，對(duì)黨員干部隊(duì)伍的治理就是其中的重要原因。在涉及國家安危的關(guān)鍵時(shí)刻，大批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和干部挺身而出，保衛(wèi)了人民民主專政的國家制度，確保了國內(nèi)政治穩(wěn)定。我們黨順利度過了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)低潮給我們黨的事業(yè)帶來的嚴(yán)重危機(jī)，抵御了國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國家政權(quán)的沖擊，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利推向21世紀(jì)奠定了政治基礎(chǔ)。
四是在重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)中鍛煉和識(shí)別干部。1998年的洪災(zāi)，2003年的非典疫情，2008年的汶川特大地震，都是改革開放后遭遇的重大自然災(zāi)害和公共危機(jī)事件。在抗擊特大洪水的危機(jī)斗爭中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在危急時(shí)刻和生死關(guān)頭，紛紛奔赴現(xiàn)場(chǎng)，同廣大軍民一道頑強(qiáng)奮戰(zhàn)。不少黨員干部立下了“生死狀”，他們身先士卒，以身作則，沖鋒在前，撤退在后，在群眾中樹立了良好的榜樣，充分表明在危難關(guān)頭我們黨的絕大多數(shù)干部都能經(jīng)受住考驗(yàn)。我們黨逐漸形成了如何在急難險(xiǎn)重的斗爭中鍛煉和識(shí)別黨的干部的認(rèn)識(shí)，并開始思考如何把這種認(rèn)識(shí)制度化。2003年的非典疫情，是進(jìn)入21世紀(jì)后我國面臨的第一次全國范圍的公共衛(wèi)生安全危機(jī)，也是改革開放以后第一次全國范圍的緊急公共衛(wèi)生安全事件。為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于防疫的精神和部署，各地各級(jí)干部迅疾進(jìn)入了危機(jī)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。不少地方對(duì)抗擊非典斗爭不力的干部進(jìn)行了查處。如截至2003年5月29日，山西省全省“共有319人受到了處理，其中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的212人，組織處理的119人(含雙重處分)，受處理的人員有縣處級(jí)干部28人。”[5]在抗擊非典結(jié)束后，不少地方在提拔干部時(shí)，把抗擊非典時(shí)的表現(xiàn)作為干部提拔任用的重要參考。2008年的汶川地震，對(duì)全國的應(yīng)急救災(zāi)體系是一個(gè)大的考驗(yàn)，對(duì)各級(jí)干部尤其是災(zāi)區(qū)的干部來說，更是一場(chǎng)大考。將抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)與對(duì)干部晉級(jí)、修養(yǎng)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多方面的治理舉措相結(jié)合，不僅是對(duì)干部工作的充分肯定，也體現(xiàn)了我們黨干部治理的新思路。
黨的十八大后，在重大斗爭中考驗(yàn)和識(shí)別干部
黨的十八大后，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)處于新的歷史方位，必然更加需要在重大斗爭中、在各種危機(jī)應(yīng)對(duì)中鍛煉和識(shí)別干部。尤其是新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，考驗(yàn)的不僅是我國衛(wèi)生防疫制度體系，更是對(duì)我們黨十八大以來干部治理體系建設(shè)成效的一次檢驗(yàn)。
首先，中央在疫情防控初期對(duì)干部隊(duì)伍提出政治要求。2020年1月，在疫情暴發(fā)不久，中共中央及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織領(lǐng)導(dǎo)抗擊疫情提出了具體要求，開啟了危機(jī)應(yīng)對(duì)下的干部治理布局?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)：“要在疫情防控第一線考察、識(shí)別、評(píng)價(jià)、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中的實(shí)際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識(shí)、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容。對(duì)表現(xiàn)突出的，要表揚(yáng)表彰、大膽使用；對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，要嚴(yán)肅問責(zé)。”[6]這是在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻斗爭與考驗(yàn)中，中央第一次以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，對(duì)全黨各級(jí)干部和黨組織提出明確要求，提出要在與疫情的斗爭中綜合運(yùn)用考察、識(shí)別、評(píng)價(jià)、使用、問責(zé)等形式，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行管理。
其次，提高干部隊(duì)伍治理的規(guī)范化。抗擊疫情期間，地方貫徹落實(shí)中央精神，出臺(tái)了具體的干部治理舉措。有的地方出臺(tái)了在疫情防控中火線提拔干部的暫行規(guī)定，以地方黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了哪些干部可以被火線提拔，提高了火線提拔干部的規(guī)范性。如甘肅平?jīng)鍪形M織部在2020年2月發(fā)布了《平?jīng)鍪性谝咔榉揽刈钃魬?zhàn)中“火線提拔”干部暫行規(guī)定》。各地黨組織貫徹中央精神，及時(shí)提拔那些在抗疫一線勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、沖鋒在前、措施得當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，不僅武漢市在短期內(nèi)火線提拔多名在抗疫工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，湖北省各地以及其他省市如天津、山東、江蘇等地，也都有相關(guān)舉措?；鹁€提拔干部，有效激發(fā)了干部的工作積極性、主動(dòng)性。這些干部臨危受命，在抗疫一線發(fā)揮出了應(yīng)有的作用，獲得了群眾的高度贊揚(yáng)。
第三，加大對(duì)不合格干部的處置力度。對(duì)表現(xiàn)不合格的干部進(jìn)行緊急處理，是危機(jī)應(yīng)對(duì)下干部治理的一大特征。在這場(chǎng)抗疫中，各地都加大了對(duì)不合格干部的處理力度。湖北省迅速調(diào)整了省委和武漢市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各地對(duì)防疫不力的干部也進(jìn)行了大力整頓。如吉林省舒蘭市防疫不力，疫情長期得不到控制，2020年5月15日，吉林省委發(fā)布關(guān)于舒蘭市委書記職務(wù)任免的決定。[7]
在重大斗爭中加強(qiáng)對(duì)干部的治理，是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中形成的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，彰顯了中國政治制度的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，是我們黨以組織路線來保證政治路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了黨對(duì)干部隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨組織在干部素質(zhì)、干部的任命和罷免、監(jiān)督等方面，具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使黨組織具有了上下貫通、行動(dòng)迅速的政治保障，尤其是應(yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)，這種制度的優(yōu)勢(shì)就充分顯現(xiàn)出來，有利于凈化干部隊(duì)伍政治生態(tài)，促進(jìn)全黨政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)。重大斗爭，往往是凈化黨的政治生態(tài)，強(qiáng)健干部隊(duì)伍，促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要?dú)v史契機(jī)。通過重大斗爭考察和識(shí)別干部的優(yōu)良作風(fēng)，也有利于督促干部自身能力的迅速提升和帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍以及黨員隊(duì)伍作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政公信力。
【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治理論研究中心（室）主任、研究員】
注釋
[1]毛澤東：《培養(yǎng)無產(chǎn)階級(jí)接班人》，《建國以來毛澤東文稿》（第11冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第87頁。
[2]《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第75頁。
[3]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)改革》，《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第323頁。
[4]鄧小平：《在接見首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)的講話》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第302頁。
[5]《山西查處抗疫中違法違紀(jì)縣處干部主要有4種情況》，中國新聞網(wǎng)，2003年5月31日，https://www.chinanews.com/n/2003-05-31/26/308917.html。
[6]《中共中央印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知>》，新華網(wǎng)，2020年1月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/28/c_1125508545.htm。
[7]《吉林省委發(fā)布關(guān)于舒蘭市委書記職務(wù)任免的決定》，人民網(wǎng)，2020年5月16日，http://renshi.people.com.cn/n1/2020/0516/c139617-31711606.html。
責(zé)編：臧雪文 / 李 懿
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