江蘇“河長”在京分享“中國治理創(chuàng)新的地方實踐”
河長制，江蘇為什么行
6月15日，中國國際發(fā)展知識中心第四期交流對話沙龍在京舉行，本次沙龍聚焦“中國治理創(chuàng)新的地方實踐”，以江蘇河長制探索實踐作為典型案例，介紹江蘇開展治理創(chuàng)新的綠色實踐。
這是該沙龍首次專場專題發(fā)布一個省的案例，也是首次將河長制工作作為治國理政案例向世界發(fā)布。河長制，江蘇為什么“行”？
從全面建立到全面見效——
河長制的本質(zhì)是“集中力量辦大事”
江蘇是全國唯一擁有“大江、大河、大湖、大海、大運河”的省份，水域面積占16.9%，位列各省之首。同時，江蘇經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)集聚，以1%的國土面積創(chuàng)造全國10%的GDP，國土面積GDP密度位列各省之首。因此江蘇較早遇到了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等水治理問題。
2007年太湖水污染危機，讓江蘇成為全國最早探索河長制的地區(qū)。2016年中央作出全面推行河長制的決定后，我省各級黨政領(lǐng)導和村“兩委”負責人擔綱河長，5.7萬名河長承擔起治水責任，成為河湖治理保護主力軍。
省委、省政府主要領(lǐng)導擔任省級總河長，省委、省政府其他領(lǐng)導擔任副總河長、20條流域性河道河長、14個重點湖泊湖長。省總河長、省委書記婁勤儉，省總河長、省長吳政隆帶頭履職，發(fā)布總河長令，部署開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)河湖保護戰(zhàn)。4年多來，省級河湖長簽發(fā)任務交辦單57份，巡察河湖50多次，市縣級河湖長巡河5.2萬余人次，推動解決了一批河湖管護方面重點難點問題。
“河長制的優(yōu)勢就是集中力量辦大事，關(guān)鍵是集中黨政力量、集中部門力量、集中社會力量。”省水利廳廳長陳杰舉例說，沭陽縣的柴米河全長59千米，既貫穿宿遷市，還涉及下游的連云港市。沭陽縣財政局作為這條河的責任單位，成立工作專班，進行40余次巡河調(diào)查，梳理出排污、垃圾、養(yǎng)殖、種植等方面的問題200多個，逐一進行精準治理。實行河長制以來，柴米河一年一個樣，越變越好看。
隨著河長制從全面建立到全面見效，河湖面貌明顯改觀，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復——
水環(huán)境明顯提升，太湖連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確保”目標，長江水質(zhì)由III類穩(wěn)定達到II類，長江岸線利用率降至37.9%，生態(tài)岸線占比提至62.1%，全省退圩退漁還湖恢復水域200多平方千米，恢復洪澤湖岸線16.1千米。全省建成國家級水情教育基地和水利風景區(qū)67個，“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)畫卷正在江蘇大地展開。
聯(lián)合國教科文組織駐東北亞五國總代表夏澤翰表示，“江蘇經(jīng)驗”讓他看到河長制在生物多樣性保護、鄉(xiāng)村振興和一體化流域管理過程中的中國特色。“如何把水和文化結(jié)合起來是我們重點關(guān)注的內(nèi)容，江蘇有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，接下來希望能和江蘇在水資源、水治理和水文化等方面進行合作。”
從臟亂差到水韻美——
河長制帶來“江河湖海”面貌大變
初夏時節(jié)，漫步南通五山地區(qū)江岸，一邊是鳥語花香的森林，一邊是波瀾壯闊的江面，猶如行走在畫中。
從臟亂差到江岸美，離不開河長制的施行。南通市河長辦副主任、水利局局長吳曉春介紹，該市依托四級河長機制，一把手領(lǐng)導掛帥，一系列措施跟進——沿江203家高耗能、高污染企業(yè)，全部關(guān)停并轉(zhuǎn)遷；數(shù)萬平方米的違章建筑全部拆除；居民小區(qū)重新規(guī)劃建設；長江岸線上93個利用不合理的項目全部清理整治。
南通的“滄桑巨變”是江蘇通過河長制大力開展岸線清理整治，落實長江生態(tài)環(huán)境“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的一個縮影。
江蘇拆除長江沿江生產(chǎn)生活類建筑物124.7萬平方米，岸線利用長度減少60.3千米，復綠573萬平方米。同時，沿江水域?qū)崿F(xiàn)全面禁止采砂，有效保護了河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境；省級層面發(fā)布全國首個以河長制助力長江禁捕退捕的文件，把落實禁捕退捕、保護水生生物等作為河長履職的重要內(nèi)容，助力超前完成清船、清網(wǎng)、清江、清湖任務。
京杭大運河蘇北段是南水北調(diào)東線的輸水動脈，為保障“一江清水北送”，江蘇投資133億元對沿線水污染進行大規(guī)模治理，對兩岸水生態(tài)進行大尺度修復。如今，蘇北段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，沿線的淮安白馬湖、徐州潘安湖再現(xiàn)旖旎風光。
我省強化網(wǎng)格化管理，大力開展洪澤湖執(zhí)法巡查、督查，助推洪澤湖河湖長制各項工作要求的落地、落實。近年來，洪澤湖周邊完成7066條住家船和49條餐飲船整治工作，實施10個生態(tài)修復示范項目，恢復生態(tài)岸線16.1千米， 97個“三亂”項目全部銷號。
從五級河長到多元河長——
河長制框架下內(nèi)涵不斷延展
社會公眾是河湖保護的受益者、參與者、推動者。從省市縣鄉(xiāng)村五級河長齊抓共管到多元化設立民間河長，我省不斷創(chuàng)新河湖治理模式，提高公眾參與度，共護水韻美。
全省各級各地將民間河長作為河長體系的必要補充，設立“企業(yè)河長”“巾幗河長”“黨員河長”等民間河長，創(chuàng)造便利條件，積極推動民間河長履職。省級開展“最美基層河長”“最美民間河長”推選活動，南京市建鄴區(qū)設立“家門口河長”“媒體河長”，常州市出臺《民間河長實施意見》，南通市發(fā)展一批“老舅媽河長”“銀發(fā)河長”，靖江市成立“走河”民間河長公益團。
余克是常州市武進區(qū)的一名企業(yè)家，也是一名土生土長的武進人。“黃土浜是我兒時的游玩之地，2015年，我的工廠搬到黃土浜邊，卻發(fā)現(xiàn)河水不像以往清澈，甚至發(fā)黑發(fā)臭。”在政府的支持下，湖塘鎮(zhèn)商會的24位會長、副會長，分別擔任16條河道河長。余克成為黃土浜“企業(yè)河長”。“擴建廠房時，我進行了嚴格的雨污分流，同時建設廢水預處理設施和在線監(jiān)測設備。”余克說。
沙龍現(xiàn)場，“聯(lián)合河長制”的發(fā)起地——吳江，分享了從“各掃門前雪”到“命運共同體”的故事。清溪河是江浙兩省的界河，上游是蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，下游是嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。2017年5月27日，一場罕見水葫蘆災害突如其來，單靠一方力量根本無法解決。“陡然升級的水環(huán)境問題，讓我們和秀洲開始轉(zhuǎn)變思路，嘗試攜手解決問題。雙方共同出人、出船，一周內(nèi)解決了過去一個月都難以解決的問題。”黨政河長代表、吳江區(qū)區(qū)長王國榮說，第一次聯(lián)合保潔成功之后，吳江與周邊地區(qū)進一步加大合作探索力度。2018年11月26日，吳江、秀洲共同舉辦儀式，聘任58名聯(lián)合河長，“聯(lián)合河長制”由此建立。
前路漫漫，探索不息。陳杰表示，江蘇將牢記總書記囑托，抓緊抓細抓實河湖長制工作，重點打造安全之水、生態(tài)之水、文化之水，分2025年、2030年、2035年三個節(jié)點，漸次呈現(xiàn)“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福模樣。
