浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村生態(tài)美景。安吉縣委宣傳部供圖
【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想】
回首奮進(jìn)路，百年正風(fēng)華。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過百年接續(xù)奮斗，我國迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。伴隨著黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們要從黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中深刻汲取經(jīng)驗(yàn)、智慧和力量，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
我們黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1972年我國派團(tuán)參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議后，1973年召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)提上國家重要議事日程。進(jìn)入改革開放時(shí)期，黨和國家將保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出預(yù)防為主、“誰污染誰治理”和強(qiáng)化環(huán)境管理三大環(huán)境政策，逐步建立國家、地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國接軌國際、立足國情，將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變、由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中不斷向前推進(jìn)。
進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)等新思想新舉措，要求從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng)新。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一是戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強(qiáng)。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗是其中一個(gè)。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
二是綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。清潔能源占能源消費(fèi)比重達(dá)24.3%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。截至2020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%～45%的目標(biāo)。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)超額完成。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸域國土面積的25%以上。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革，出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。制修訂近30部生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作深入推進(jìn)，已成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。
五是全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)。成功申請(qǐng)舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會(huì)高度認(rèn)可。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)
在黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史進(jìn)程中，探索積累了許多行之有效的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)好這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新成效。
一是堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐深入，從當(dāng)年的“兩個(gè)文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的不斷深化，明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位。我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，堅(jiān)持方向不變、力度不減，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落地見效。
二是堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)。從發(fā)出“綠化祖國”偉大號(hào)召到提出“保護(hù)環(huán)境是全國人民根本利益所在”，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略到提出科學(xué)發(fā)展觀，再到形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，生動(dòng)展現(xiàn)了不同發(fā)展階段我們黨創(chuàng)造性地回答人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題所取得的創(chuàng)新理論成果。尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，成為指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總方針、總依據(jù)和總要求。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，勇作習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。
三是堅(jiān)持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實(shí)施我國第一項(xiàng)治污工程，到20世紀(jì)90年代全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治，到21世紀(jì)初大力推進(jìn)主要污染物總量減排，再到黨的十八大以來全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國污染防治力度不斷加大，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。我們必須堅(jiān)持把人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待作為環(huán)保人努力的方向，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一。綠水青山就是金山銀山，詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的路徑。從索取資源不考慮環(huán)境換取發(fā)展，用綠水青山換金山銀山；到發(fā)展與環(huán)境問題矛盾激化，既要金山銀山也要保住綠水青山；再到認(rèn)識(shí)到綠水青山本身就是金山銀山，通過綠水青山帶來金山銀山，將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程，也是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。
五是堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。從“32字”環(huán)保工作方針、八項(xiàng)環(huán)境管理制度，到生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，再到黨的十八大以來加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)；從1979年環(huán)境保護(hù)法頒布試行，到基本形成覆蓋大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系；從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到2018年組建生態(tài)環(huán)境部，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系和體制機(jī)制不斷完善，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我們必須堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
六是堅(jiān)持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)一貫堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，已批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，從早期的環(huán)保理念、技術(shù)、資金等“引進(jìn)來”為主，到后來雙向交流互動(dòng)，我國生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。我們必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實(shí)履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務(wù)，有力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻(xiàn)。
（作者：孫金龍 黃潤秋，分別系生態(tài)環(huán)境部黨組書記、生態(tài)環(huán)境部部長）
