從本質(zhì)上來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的歷史?？v觀不同的國家，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)到后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，都會看到這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變。因為工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步潛力最大，所以在工業(yè)化快速推進(jìn)的時候，往往伴隨著快速升級和經(jīng)濟(jì)高速增長。今天，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，呈現(xiàn)出很多結(jié)構(gòu)性的新特征。對此，我談幾點看法。
要準(zhǔn)確判斷和牢牢把握中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實面臨著很多新的戰(zhàn)略機(jī)遇，其中有三個最突出。
第一個機(jī)遇是以新技術(shù)為代表的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革?；仡櫄v史可以看到，每一輪技術(shù)革命以及它所帶來的產(chǎn)業(yè)革命都驅(qū)動了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住這些機(jī)遇的國家，都推動了本國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)快速升級。當(dāng)前我們面臨著以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革。中國人將其形象表達(dá)為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。我們已經(jīng)看到“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，就是數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶來大量新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動，成為所謂的新經(jīng)濟(jì)。這些新經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，并且對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。而“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響。當(dāng)前數(shù)字化的進(jìn)程還在不斷深化，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為標(biāo)志的新一輪技術(shù)進(jìn)步，這些數(shù)字化的進(jìn)展，還會繼續(xù)催生新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動，進(jìn)一步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。
數(shù)字技術(shù)革命和以前經(jīng)歷過的技術(shù)革命，比如電力革命、化學(xué)革命相比，很大的區(qū)別在于，傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)革命帶來的是一種外延式的快速發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)快速增長。而數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，更多地體現(xiàn)為效率的提升，所以有一個矛盾的現(xiàn)象，雖然新技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，但是全球經(jīng)濟(jì)處在一個低速增長的階段。究其原因，有人說這是經(jīng)濟(jì)的長周期處于下行期，有人說是2008年金融危機(jī)的沖擊還沒有消除，毫無疑問這是存在的，但也有可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的效應(yīng)主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)升級、效率提升上，而不是數(shù)量上的擴(kuò)張，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對帶動全球經(jīng)濟(jì)快速增長的效應(yīng)，可能和以前會有所不同，需要我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>
第二個機(jī)遇是綠色轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念深入人心，全球綠色發(fā)展從過去的減少排污治理污染，進(jìn)入了低碳清潔發(fā)展的新階段。中國宣布了力爭在2030年之前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，全球占相當(dāng)高比重的經(jīng)濟(jì)體都宣布了碳達(dá)峰的時間目標(biāo)，這會大大推進(jìn)全球低碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。
綠色轉(zhuǎn)型將會是一場全面系統(tǒng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中既有很大的挑戰(zhàn)，也有很多新機(jī)遇。綠色轉(zhuǎn)型會帶動很多綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如說新能源汽車的快速發(fā)展。有人估計，在未來十年，綠色轉(zhuǎn)型將會帶來幾十萬億美元的綠色轉(zhuǎn)型額外需求。任何國家都要主動去適應(yīng)和把握綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇而不是被動應(yīng)對，否則綠色轉(zhuǎn)型就會變成一個巨大的挑戰(zhàn)。
第三個機(jī)遇是中國超大規(guī)模市場需求結(jié)構(gòu)升級。過去40多年，中國經(jīng)歷了吃穿住用行的消費需求引領(lǐng)的供給結(jié)構(gòu)升級。上世紀(jì)80年代中期解決吃的問題，80年代中期到90年代中期解決穿和用的問題，90年代后期特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，重點解決住、行的問題。每一輪消費結(jié)構(gòu)的升級都帶來了供給側(cè)的相應(yīng)擴(kuò)張，所以今天中國變成了世界上最大的汽車生產(chǎn)國，有了世界上最長的高速公路里程，這又帶動了城市化以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
展望未來，中國正在進(jìn)入消費需求質(zhì)量導(dǎo)向型升級的新階段。在新階段下，有一個與以往不同的特點。過去每一輪消費結(jié)構(gòu)升級，都是數(shù)量擴(kuò)張型的，這種排浪式消費需求的釋放帶來了產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的快速跟進(jìn)和蓬勃發(fā)展。未來，對商品和服務(wù)的需求依然還會增長，但它更多地會體現(xiàn)為質(zhì)量導(dǎo)向型的消費升級。也就是說，老百姓需要質(zhì)量更好的商品和服務(wù)。這種質(zhì)量導(dǎo)向型的需求升級，就會引領(lǐng)供給側(cè)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從全球來看，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢以及市場結(jié)構(gòu)的快速升級，也變成了中國吸引全球生產(chǎn)要素向中國匯聚的新的重大優(yōu)勢。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨三個重大挑戰(zhàn)
第一，大國博弈加劇。美國等西方國家圍堵打壓中國發(fā)展，導(dǎo)致中國發(fā)展的國際環(huán)境面臨著挑戰(zhàn)。美國和中國的經(jīng)濟(jì)實力的差距正在快速縮小，對美國來說這是前所未有的，美國為了維持它的超級大國霸權(quán)地位，朝野已經(jīng)形成了遏制中國發(fā)展的共識。美國有兩手，一手是遏制中國，讓中國在經(jīng)濟(jì)增長速度，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面放慢速度，拉大中美差距。另一方面，美國還有更重要的一手是，通過各種各樣的政策手段，包括美國不承認(rèn)的所謂的產(chǎn)業(yè)政策，來促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在圍堵和遏制中國方面，美國多方施策，比如說在一些重大技術(shù)上提出了脫鉤或者“小院高墻”的戰(zhàn)略，在一些核心零部件上，采取了針對中國頭部企業(yè)的“卡脖子”打壓行為，使得中國頭部企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全運行方面都面臨風(fēng)險。在規(guī)則上，美國會拉攏盟友，進(jìn)一步推進(jìn)對美有利的規(guī)則，通過推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，試圖把中國邊緣化。所以在國際環(huán)境上，中國面臨著新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
第二，中國比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致中國在國際市場上面臨著兩頭受擠壓的挑戰(zhàn)。中國過去依靠豐富的低成本勞動力迅速崛起，成為了國際上勞動密集型產(chǎn)品的出口大國?，F(xiàn)在有越來越多的新興經(jīng)濟(jì)體，同樣走上了出口導(dǎo)向型發(fā)展道路，他們用更低成本的勞動力來擠占中國的國際市場份額，國內(nèi)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移。按照過去追趕型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級的路徑，中國不可避免需要在資本和技術(shù)密集的制造業(yè)服務(wù)業(yè)上，形成新的競爭力，而在這一頭中國面臨現(xiàn)有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的打壓。
第三，中國人口結(jié)構(gòu)的變化，這是一個中長期的重大調(diào)整。中國過去在人口上有數(shù)量紅利、成本紅利，而當(dāng)前中國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，勞動總?cè)丝谝呀?jīng)跨過峰值，以及勞動力成本的上漲，人口結(jié)構(gòu)的變化使得未來中國可能只能依靠質(zhì)量紅利。人口老齡化會對中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，落實“三新一高”要求，明確政策重點
中央已經(jīng)提出要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的總指南。在這個總要求下，有幾個方面要特別重視。
第一個方面，政策重點是適應(yīng)人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，重視增強(qiáng)中國創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)，推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型。第二個方面，中國要堅持對外開放，形成參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。在擴(kuò)大開放中，除了要形成新競爭優(yōu)勢，中國還要努力地去塑造良好的國際發(fā)展環(huán)境。第三個方面，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。有兩件事特別值得高度重視，一個是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，另一個就是房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康。第四個方面，全面深化改革，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。最后一個方面，就是要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，從更廣義來說要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和安全的關(guān)系，防范經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級中的重大風(fēng)險，特別要防范金融風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行面臨的風(fēng)險，資源能源供給的安全風(fēng)險，糧食安全風(fēng)險和信息安全風(fēng)險等。
總之，在新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，我們需要把握好機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險，抓住重點，切實推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）
