作者：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員 肖漢平
從京津冀協(xié)同發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)，再到長(zhǎng)三角一體化和成渝雙城都市經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的內(nèi)生需要，也是全球發(fā)展的大勢(shì)所趨。在新發(fā)展階段，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。面對(duì)世界百年未有之大變局，2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上發(fā)表重要講話指出：“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。”長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。過去幾年，在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展取得明顯成效，未來，長(zhǎng)三角區(qū)域在進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)行高質(zhì)量發(fā)展中責(zé)任重大。
一、長(zhǎng)三角區(qū)域在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中處于十分重要的關(guān)鍵地位
在2020年8月20日召開的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，要更好推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。”
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。公開資料顯示，這片國(guó)土面積僅占全國(guó)總面積2.3%的地區(qū)，擁有2.25億人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)1/4左右的GDP，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對(duì)外投資分別占全國(guó)的37%、39%和29%，全國(guó)約1/4的“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心分布在這里，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國(guó)1/3左右。上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強(qiáng)度均超過3%?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國(guó)1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。
目前，長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)以高度集聚的發(fā)展方式造就了一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的層級(jí)也顯著提高。長(zhǎng)三角的制造業(yè)主要分布在蘇南，外向型產(chǎn)業(yè)更是集中于此。在高端服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)上，上海占據(jù)了主要地位。在科教資源方面，上海、南京、合肥、杭州擁有長(zhǎng)三角地區(qū)絕大部分高校和科研院所，相對(duì)于其他地市擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。作為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域之一，長(zhǎng)三角的發(fā)展肩負(fù)著趕超世界先進(jìn)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)自主發(fā)展的重任，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)整體上的現(xiàn)代化有著重要意義。長(zhǎng)三角區(qū)域一直處于改革開放的前沿，是我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家的重要交匯地區(qū)。經(jīng)過40 多年的改革開放，目前長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)格局、交通條件、開放平臺(tái)和營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新能力等方面已具備成為全國(guó)對(duì)外開放和科技創(chuàng)新的高地。在經(jīng)濟(jì)上，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是全球價(jià)值鏈參與度高，尤其是上海、蘇南地區(qū)，此外，長(zhǎng)三角的上海是我國(guó)最早開始自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索的城市，目前三省一市均設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并在今年建立了長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟。
二、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，目的是通過長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的探索行動(dòng)，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，對(duì)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局和在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。
“一體化”最初是用來描述國(guó)家之間的合作行為，區(qū)域一體化促進(jìn)貿(mào)易、資本、能源、人員和思想的流動(dòng)。區(qū)域一體化的價(jià)值在于能夠帶來諸多的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。在國(guó)家內(nèi)部，一體化是指行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)一體化。之所以在國(guó)家內(nèi)部推進(jìn)一體化，是由于行政邊界的存在，行政區(qū)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，地方政府作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位、作用不斷得到強(qiáng)化，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用，但從全局看，正是由于行政區(qū)獨(dú)立性存在，造成各行政區(qū)在追求自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，可能在地方和全局利益的抉擇上偏向地方利益，從而形成限制和割裂地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的行政壁壘，阻礙區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)形成，制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和有效配置，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的重要問題，而且也是全國(guó)普遍存在的共性問題，長(zhǎng)三角在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題解決上率先探索和率先突破對(duì)于全國(guó)解決行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題具有重要示范作用，意義重大。
區(qū)域一體化的核心就是分工與協(xié)作。并通過這種分工和協(xié)作，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源配置優(yōu)化，進(jìn)而賦能高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的新發(fā)展格局。一體化需要清除各種阻礙商品、服務(wù)、要素自由流動(dòng)物理和制度障礙，而要做到這一點(diǎn)，需要在各省市之間建立基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的分工與合作的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在“一體化”的思維下，重構(gòu)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)分工和協(xié)作，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的束縛，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、扎實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化需要經(jīng)濟(jì)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，突破行政壁壘
自長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想正在深入人心，社會(huì)共識(shí)正在凝聚，一體化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展機(jī)制業(yè)正在逐漸形成之中。
1、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)
在國(guó)家層面，2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）。會(huì)議指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群?！毒V要》賦予的“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，意味著長(zhǎng)三角將在全國(guó)改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命。《綱要》發(fā)布標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入新階段?！堕L(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出：以加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化為主線，以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革和創(chuàng)新開放合作，著力提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造全國(guó)原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，努力建成具有全球影響力的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。
在地方層面，2019年1月，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在《政府工作報(bào)告》指出，要全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2021年5月13日，上海市、江蘇省、浙江省發(fā)展改革部門,蘇州市、嘉興市人民政府共同發(fā)布了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)近期重大建設(shè)項(xiàng)目明確了任務(wù)書和時(shí)間表，標(biāo)志著示范區(qū)不破行政隸屬、打破行政邊界，探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新邁出了堅(jiān)實(shí)一步。長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟于2021年5月10日在上海成立。目前，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟實(shí)施面積共705.34平方公里，涉及城市11個(gè)，承載了長(zhǎng)三角區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)功能。聯(lián)盟由滬蘇浙皖三省一市自貿(mào)區(qū)共同發(fā)起成立，以加快推動(dòng)滬蘇浙皖自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2021年5月27日，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體辦公室及長(zhǎng)三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車4個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟在無錫掛牌。2021年6月3日，長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在上海揭牌。創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化為核心使命，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，為長(zhǎng)三角區(qū)域成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁增長(zhǎng)極提供堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新支撐。
2、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的成敗關(guān)鍵在深化體制和機(jī)制改革，制訂指導(dǎo)各省市的統(tǒng)一行為規(guī)則
一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。面對(duì)世界百年未有之大變局，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要促進(jìn)勞動(dòng)力等要素高效便捷自由地流動(dòng)，推進(jìn)中心城市與毗鄰城市同城化，以加快一體化進(jìn)程，率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式；另一方面，要推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺(tái)，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提高一體化質(zhì)量，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在新發(fā)展階段，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化還需要在以下方面下功夫：
第一，要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件，一體化最大難點(diǎn)是破除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。為此，堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。
第二，為了突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)背景產(chǎn)生的行政壁壘，現(xiàn)有財(cái)稅和行政管理體制需要大量體制機(jī)制創(chuàng)新，才能讓三省一市心往一處想、勁兒往一處使，各揚(yáng)所長(zhǎng)、促進(jìn)分工，推動(dòng)要素集聚和自由流動(dòng)。要通過新一輪的改革開放促進(jìn)管理體制機(jī)制的變革、政企關(guān)系的重塑和營(yíng)商環(huán)境的變化，支撐起未來一體化高質(zhì)量發(fā)展。
第三，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化需要在各省市形成相同一致的行動(dòng)，制定共同的行為規(guī)則，以消除一切不利于長(zhǎng)三角一體化的制度、政策障礙。2018年3月，蘇浙皖滬三省一市共同組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室。之后，國(guó)家成立推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。為此，需要充分發(fā)揮推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，在條件成熟時(shí)可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立統(tǒng)籌長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的常設(shè)管理和咨詢機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程和需要解決的重大課題。
