習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。共同富裕是一個動態(tài)的長期發(fā)展過程，需要一系列政策和一攬子舉措來促進(jìn)形成和加以實現(xiàn)。在這個過程中，要協(xié)同和統(tǒng)籌好政府功能和市場機(jī)制，實現(xiàn)市場有效、政府有為，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎(chǔ)。
把握好政府與市場的關(guān)系
實現(xiàn)共同富裕，需要科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功，關(guān)鍵要把握和處理好政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。
首先，從權(quán)衡共同和富裕的角度認(rèn)識統(tǒng)籌政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。共同富裕本身隱含著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重意蘊(yùn)，“共同”隱含著生產(chǎn)關(guān)系，而“富裕”則隱含著生產(chǎn)力。一方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，奠定共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，不斷健全生產(chǎn)關(guān)系，為促進(jìn)共同富裕提供重要制度和政策保障。
其次，從協(xié)調(diào)公平和效率的角度認(rèn)識統(tǒng)籌政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。公平和效率關(guān)系的權(quán)衡在不同階段具有不同特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，為了能夠提高總產(chǎn)出以滿足人民基本需求，在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上更加重視效率，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和物質(zhì)財富的不斷積累，公平和效率的均衡度逐步提升。黨的十四屆三中全會提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配政策，黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，黨的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，黨的十九大提出“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”?？梢钥闯?，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“有效統(tǒng)籌效率和公平”，目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
最后，從規(guī)避外部性和失靈的角度認(rèn)識統(tǒng)籌政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系。在共同富裕過程中，市場主導(dǎo)的高效生產(chǎn)是提高財富水平、拓展收入的來源，市場作用決定了收入分配的結(jié)構(gòu)性特征。因此，實現(xiàn)共同富裕要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。然而，市場往往存在不完全競爭、信息不對稱、主體要素稟賦差異、外部性等缺陷，導(dǎo)致在收入分配過程中存在市場失靈現(xiàn)象，需要政府通過營造公平市場環(huán)境、矯正要素配置失衡、實施二次三次分配調(diào)節(jié)、提供相關(guān)公共物品等政策手段來予以彌補(bǔ)?？傊仨氂行晟剖袌鰴C(jī)制、更好發(fā)揮政府功能，推動形成高質(zhì)量、均衡、可持續(xù)的共同富裕。
進(jìn)一步優(yōu)化市場機(jī)制的作用
市場在共同富裕中的作用主要體現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域，發(fā)揮著提高發(fā)展質(zhì)量效益和夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，為共同富裕提供基礎(chǔ)保障。
完善市場機(jī)制，提高滿足人民高品質(zhì)生活的供給能力和效率。解決發(fā)展不充分的問題，需要通過加快發(fā)展生產(chǎn)力來實現(xiàn)，市場機(jī)制能夠發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本作用。為此，要在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化對產(chǎn)品質(zhì)量提升和體驗優(yōu)化的賦能作用，滿足人民產(chǎn)品消費(fèi)升級的迫切需求；持續(xù)繁榮服務(wù)業(yè)市場，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，鼓勵社會力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)；堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，不斷滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品的更高需求。
完善市場機(jī)制，盡快健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重，構(gòu)建有利于完善初次分配的要素市場化機(jī)制，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一是推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，深化土地管理制度改革，完善建設(shè)用地市場體系，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點，有效彌合我國區(qū)域差距。二是推動勞動力要素有序流動，深化戶籍制度改革，保障勞動者同工同酬，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距。三是促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，建立常態(tài)化退市機(jī)制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。四是加快發(fā)展知識和技術(shù)市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，不斷健全科技人才按貢獻(xiàn)分配的合理機(jī)制。五是積極培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，不斷提升數(shù)據(jù)要素在初次分配中的功能地位。
完善市場機(jī)制，形成各類主體平等對待和公平競爭的市場環(huán)境。市場競爭不公平是加劇收入分配不公的重要原因，必須實現(xiàn)各類市場主體平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、誠信守法。堅持兩個“毫不動搖”，全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素；全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動規(guī)則等制度型開放，推進(jìn)保障各類市場主體公平參與市場競爭；進(jìn)一步完善市場主體司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)社會誠信與市場秩序，使各類市場主體同等受到法律保護(hù)。
更好發(fā)揮政府作用
有效發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場失靈的作用，在二次分配甚至三次分配領(lǐng)域強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，為實現(xiàn)共同富裕提供重要制度保障。
完善再分配機(jī)制。充分發(fā)揮政府在共同富裕中的兜底作用，加大再分配政策的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。集中更多財力用于保障和改善民生，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益提取比例，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、鄉(xiāng)村振興等方面的支出；優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍和提高資源稅稅負(fù)水平；有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策；推進(jìn)基本公共教育均等化，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；改革完善社會保險制度，優(yōu)化社會救助和慈善制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域差距是制約共同富裕的主要因素之一，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是為實現(xiàn)共同富裕提供重要條件。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展；以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，提升區(qū)域合作的層次和水平，完善財政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。
調(diào)節(jié)行業(yè)間收入分配。從抑資本、管行業(yè)、調(diào)稅收等方面對重點領(lǐng)域和重點行業(yè)進(jìn)行管理，避免行業(yè)收入分配差距拉大妨礙國民收入分配的優(yōu)化。一是從金融體系監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷等方面，重點防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本無序擴(kuò)張，推進(jìn)行業(yè)反壟斷，避免寡頭經(jīng)濟(jì)對行業(yè)收入分配造成的負(fù)面影響。二是強(qiáng)化重點行業(yè)管理，加強(qiáng)對不合理的資金進(jìn)入金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域的行為監(jiān)管，推動金融、房地產(chǎn)等行業(yè)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是注重行業(yè)稅收調(diào)節(jié)，適當(dāng)調(diào)高部分奢侈消費(fèi)品和專營產(chǎn)品的稅率，逐步降低實體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。四是建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入較快增長的長效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，合理分享土地增值收益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
優(yōu)化收入分配秩序。發(fā)揮好政府的監(jiān)督和矯正功能，在確保良好收入分配秩序中實現(xiàn)共同富裕。一是維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，落實清償欠薪的屬地政府負(fù)責(zé)制度，完善勞動爭議處理機(jī)制。二是健全國有資本收益分享機(jī)制，完善國有資本收益上繳公共財政制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度。三是建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，不斷健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。四是推動落實依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所室主任、研究員）
