近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的財稅支持措施。會議指出，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)驗表明，無論是經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、社會治理，綠色都是長江經(jīng)濟帶全面發(fā)展的底色。綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，需要理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，構(gòu)建符合長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展要求的財稅支持機制，需要重點做好以下三方面工作。
第一，加大財政投入，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費的重要前提是綠色能源、綠色交通、綠色通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要企業(yè)創(chuàng)新推廣運用綠色技術(shù)、個人選用更多綠色產(chǎn)品。這離不開政府部門的資金投入和財政補貼，離不開政府部門的行為引導(dǎo)。為了充分發(fā)揮財政資金的支持作用，應(yīng)加大政府產(chǎn)業(yè)基金投入力度，通過母子基金形式，撬動更多社會資金進入，擴大產(chǎn)業(yè)基金的支持面。既要根據(jù)各個城市的資源稟賦和發(fā)展定位，設(shè)立不同的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金，大力支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速培育長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展新動能，又要設(shè)立綠色發(fā)展基金，重點支持煤炭、電力、建筑、公共交通、污水管網(wǎng)改造和處理設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化加速轉(zhuǎn)型。在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中，要始終抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個牛鼻子，科學(xué)制定財稅政策，建立財稅獎懲激勵機制，不斷增加綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)業(yè)集群，豐富綠色產(chǎn)品種類，為綠色消費、綠色出行、綠色生活奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二，加強管理創(chuàng)新，提高財政投資乘數(shù)效應(yīng)。財政資金的來源是稅收或發(fā)債，受到我國經(jīng)濟發(fā)展速度、稅基、償債能力的制約，財政支出必須量力而行。有必要進行管理創(chuàng)新，擴大財政投資的乘數(shù)效應(yīng)，提高資金的使用效率?？蓪W(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗，創(chuàng)新政府管理體制機制，不斷完善營商環(huán)境，形成高度發(fā)達(dá)的資金、技術(shù)、人員、土地要素市場，強化市場化多元化投入機制，在優(yōu)化資源配置方面充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效力，從而提高財政資金推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的經(jīng)濟效率。
第三，完善風(fēng)險管理機制，推動綠色金融發(fā)展。提升長江黃金水道功能、加速全流域綠色發(fā)展，需要增加綠色金融供給。比如，提供充足的綠色貸款，發(fā)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施債券，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。然而，作為綠色金融支持的對象，綠色項目或綠色企業(yè)在很大程度上依賴于綠色技術(shù)的創(chuàng)新及運用，具有投入大產(chǎn)出小、技術(shù)替代不確定風(fēng)險大、風(fēng)險評估和管理難等特點，投資者往往望而卻步。實踐表明，發(fā)展綠色金融的核心是完善風(fēng)險管理機制，需要解決風(fēng)險評價、風(fēng)險分?jǐn)倖栴}。建議運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合有關(guān)部門的信息，建立綠色項目庫、綠色企業(yè)名單制度，有效解決綠色項目的信息不對稱問題，為機構(gòu)開展綠色金融提供平臺、評估依據(jù)和操作便利。
（作者系中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長、國際貨幣研究所副所長）
