“雙城聯(lián)動”可以定義為區(qū)域內(nèi)的兩個規(guī)模、能級相當(dāng)?shù)某鞘袨榱藢?shí)現(xiàn)共同戰(zhàn)略目標(biāo)而形成的基于制度性整合與功能性合作的多種競合關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，規(guī)模報酬遞增和居民多樣化偏好導(dǎo)致生產(chǎn)要素和人口的中心集聚，兩個中心城市聯(lián)動可以更好地促進(jìn)城市集聚－分散力的平衡；而城市地理學(xué)理論則認(rèn)為，城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是有別于傳統(tǒng)的中心地等級體系，更適合各種要素和信息的跨區(qū)域便捷流動，由此區(qū)域內(nèi)可能形成幾個次級中心輻射的都市圈。
“雙城聯(lián)動”是一個具有普遍現(xiàn)象的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式。比如，在世界雙城發(fā)展中，有東京灣區(qū)的東京－橫濱、舊金山灣區(qū)的硅谷－舊金山、紐約灣區(qū)的紐約－新澤西等。在國內(nèi)的雙城發(fā)展中，有京津雙城、滬蘇雙城、廣深雙城、成渝雙城等。就廣深雙城來看，它們都是大灣區(qū)的中心城市，各有特色，互補(bǔ)性強(qiáng)，以“雙城聯(lián)動”引領(lǐng)“雙區(qū)”建設(shè)，是廣東省委、省政府落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)兩個國家重大戰(zhàn)略的重要抓手。因此，廣深“雙城聯(lián)動”的理論邏輯清楚，現(xiàn)實(shí)重要性不言而喻。要更好地推動廣深“雙城聯(lián)動”發(fā)展，需要把握好兩個關(guān)鍵問題，一是激發(fā)廣深“雙城聯(lián)動”的動力機(jī)制，二是形成符合新發(fā)展理念要求的聯(lián)動路徑。
激發(fā)廣深“雙城聯(lián)動”的動力機(jī)制
從聯(lián)動機(jī)制來看，廣深“雙城聯(lián)動”擁有區(qū)別于其他典型雙城發(fā)展的四個方面的動力機(jī)制，因此在聯(lián)動發(fā)展中具有明顯的優(yōu)勢。
第一，區(qū)位互補(bǔ)，廣深“雙城聯(lián)動”能夠更好地促進(jìn)連通性。“雙城聯(lián)動”就是要形成空間便捷可達(dá)、要素高效流動和企業(yè)自由經(jīng)營的區(qū)域環(huán)境。廣州是傳統(tǒng)中心城市、華南經(jīng)濟(jì)中心，擁有大量的腹地市場；深圳與香港毗鄰，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，是邊境開放點(diǎn)，具有便捷的國際市場要素通道。因此，廣深這種區(qū)位的互補(bǔ)性能夠更好地激發(fā)聯(lián)動，形成內(nèi)外互聯(lián)互通的大市場。
第二，要素稟賦與發(fā)展條件互補(bǔ)，廣深“雙城聯(lián)動”能夠促進(jìn)功能分工與合作，共同推動產(chǎn)業(yè)升級。廣州土地要素豐富、高教資源眾多，產(chǎn)業(yè)體系相對齊全，重化工業(yè)發(fā)達(dá)；深圳土地短缺、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活躍，新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。這種互補(bǔ)性差異有利于產(chǎn)業(yè)分工、企業(yè)合作和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。事實(shí)上，在2021年工業(yè)和信息化部選出的兩批共25個先進(jìn)制造業(yè)集群中，就有廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫(yī)療器械集群兩個產(chǎn)業(yè)集群，這是“廣深聯(lián)動”競爭優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。
第三，開放政策梯次和協(xié)同，廣深“雙城聯(lián)動”能夠促進(jìn)制度型開放。深圳特區(qū)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐較早，在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制中一直“先行先試”，現(xiàn)在又是中國特色社會主義先行示范區(qū)；而廣州的開放要素與主體健全，“雙城聯(lián)動”有利于相互學(xué)習(xí)和借鑒，共同營造一流的營商環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新。
第四，輻射帶動區(qū)域互補(bǔ)，“雙城聯(lián)動”能夠更好地推動廣東加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。廣州的輻射帶動區(qū)域偏粵西和粵北，深圳偏粵東，加強(qiáng)雙城的聯(lián)動性有助于合力推動廣東構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。
形成符合新發(fā)展理念要求的聯(lián)動路徑
“十四五”時期，推動廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，合力打造具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”，需要按照新發(fā)展理念的要求，在借鑒國內(nèi)外“雙城聯(lián)動”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成具有自身特色的發(fā)展路徑。
一方面，要著眼于完善“雙城聯(lián)動”的制度建設(shè)。第一是府際合作機(jī)制建設(shè)。通過創(chuàng)新廣深府際合作機(jī)制，以激發(fā)和增強(qiáng)廣深“雙城聯(lián)動”的內(nèi)生動力。第二是一體化市場體系建設(shè)。當(dāng)前中央全力支持推動深圳完善要素市場化配置體制機(jī)制，打造高水平要素市場體系，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系上先行示范。要利用好深圳先行示范區(qū)建設(shè)的有利條件，廣深“雙城”要先行一步，在營商環(huán)境對標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互認(rèn)、市場監(jiān)管協(xié)同、信用治理協(xié)作、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、市場信息互通等改革深層次領(lǐng)域共推市場一體化，進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素便捷流動。第三是對外開放體系建設(shè)。加強(qiáng)廣深兩市對外開放平臺和粵港澳重大合作平臺等功能平臺的聯(lián)動，共同探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，逐步打造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加強(qiáng)廣深兩市的海港、空港之間的聯(lián)動，聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港，實(shí)施陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動。
另一方面，要全力深化“雙城聯(lián)動”的功能合作。第一是基礎(chǔ)設(shè)施合作。聚焦軌道交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是組建跨行政地域和跨行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新企業(yè)的管理體制，有利于創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提升大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率和國際競爭力。第二是產(chǎn)業(yè)合作。以構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、做強(qiáng)做大珠三角制造為目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的合作和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，加強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)的合作與并購，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群鏈條跨區(qū)域延伸。第三是科創(chuàng)合作。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動，深化廣深兩市從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)運(yùn)用全鏈條的合作對接，共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推動大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。第四是民生合作。適應(yīng)人口和勞動力尤其是高端人才的流動需求，加強(qiáng)公共政策對接和公共服務(wù)合作，促進(jìn)民生融通。第五是應(yīng)急管理合作。按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對，協(xié)同完善區(qū)域公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲備體系。
（作者系中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授）
