【摘要】建構穩(wěn)定脫貧的機制，脫貧者的能力素質至關重要，一條提高脫貧者能力素質的重要途徑就是職業(yè)教育。當下由于國情因素及職業(yè)教育開展條件的空間限制，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”成為了穩(wěn)定脫貧的重要支撐。本文認為，在鄉(xiāng)村振興時期，完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”機制的新路徑是：政府主導下，實現(xiàn)多元協(xié)同，在教育理念、教學設計、資源保障、師資培訓、監(jiān)督評價方面形成新機制，且要依據(jù)信息技術發(fā)展水平、穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求而不斷完善。
【關鍵詞】穩(wěn)定脫貧 互聯(lián)網(wǎng)+ 職業(yè)教育 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A
當下，我國新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是我國后續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。習近平總書記指出，“貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務，實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧”。探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，重要的基礎就是脫貧者的能力素質，需要鄉(xiāng)村地區(qū)儲備大量有知識技能的人才資源。精準扶貧的成功經(jīng)驗表明，職業(yè)教育正是培養(yǎng)此種能力的主要渠道。“十四五”期間完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”至關重要，它既是助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎，也是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要前提。
發(fā)揮職業(yè)教育新效用，為穩(wěn)定脫貧鄉(xiāng)村振興打好基礎
職業(yè)教育展開主要有三個模式：一是政府主導模式，依靠政府扶貧隊伍或者農(nóng)業(yè)技術人員開展職業(yè)教育；二是政府與企業(yè)合作模式，政府的任務是制定政策規(guī)范與引導，企業(yè)承擔具體職業(yè)教育；三是扶貧對象自我學習模式，扶貧對象根據(jù)自身發(fā)展需要自主學習，在職業(yè)教育的實踐上主要采取長期與短期、實地與網(wǎng)絡培訓相結合。職業(yè)教育對于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興具有重要作用。
第一，職業(yè)教育助力穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟發(fā)展。脫貧攻堅的經(jīng)驗表明，穩(wěn)定脫貧離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展，一方面，脫貧者必須具有較高的綜合能力素質，能夠正確認識穩(wěn)定脫貧與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關系，提高自身綜合能力素質，擺脫對政府的過分依賴以及能力不足，提升自身適應能力。另一方面，職業(yè)教育可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟發(fā)展的具體需求不斷完善機制，在以政府為主導、多元主體參與開展職業(yè)教育的背景下，發(fā)揮職業(yè)教育對于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要作用。
第二，職業(yè)教育助力穩(wěn)定脫貧的治理路徑創(chuàng)新與機制健全。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利后，貧困形式已經(jīng)從絕對貧困轉為相對貧困；多維貧困、消費性貧困開始出現(xiàn)；發(fā)展性貧困成為主要問題；次生性貧困開始凸顯；貧困由農(nóng)村向城市的轉移將成為新問題。當下穩(wěn)定脫貧的主要困境在于脫貧者對貧困的認識不足及脫貧能力有限、脫貧與返貧并存等方面。要發(fā)揮職業(yè)教育在提升脫貧者綜合能力素質方面的新效用，在黨和政府主導下應對相對貧困問題，探索助力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的新路徑與新機制。
第三，職業(yè)教育可防止脫貧者因能力問題再次返貧。職業(yè)教育不僅實現(xiàn)了黨和政府脫貧攻堅的目標，更能夠給脫貧者授之以漁。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧需要加強多元主體協(xié)同促進提升人的能力，對此，我們需要通過現(xiàn)代化手段來推進職業(yè)教育在穩(wěn)定脫貧中適應時代需要，不斷促進職業(yè)教育與現(xiàn)代技術手段相融合。我國職業(yè)教育在扶貧對象能力提升的法律法規(guī)體系建設、多元協(xié)同、制度機制、基礎設施、師資隊伍以及供給等方面都進行了初步探索，但基于不同區(qū)域職業(yè)教育資源、職業(yè)教育的重視程度上存在差異，不同地區(qū)職業(yè)教育的作用還存在極大的不平衡，因而在一定程度上限制了職業(yè)教育作用的發(fā)揮。職業(yè)教育是全方位的教育，不僅涉及扶貧對象技術與能力的提高，更是包括對黨、對扶貧政策、對貧困、對科學技術、對文化教育的認識的提高，根本目的在于促進貧困群體思想觀念的轉變。因此，不斷打磨完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”，這不僅是實現(xiàn)脫貧者能力素質提升的要求，更是基于職業(yè)教育資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，以及職業(yè)教育新效用發(fā)揮的需要。
鍛造“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”，打好鄉(xiāng)村振興“新戰(zhàn)役”
發(fā)揮穩(wěn)定脫貧中職業(yè)教育的新效用，必須不斷打磨職業(yè)教育，通過現(xiàn)代信息技術鍛造“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”。當下，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”已具備了初步的基礎，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2021年2月3日在北京發(fā)布第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，調查指出，截至2020年12月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”有助于發(fā)揮職業(yè)教育的教育和產(chǎn)業(yè)二元性的特點，為打好鄉(xiāng)村振興“新戰(zhàn)役”提供助力。
一是要利用信息化技術進行職業(yè)教育實踐理念的創(chuàng)新，以提升脫貧者的綜合素質為主要目的，為鄉(xiāng)村振興提供人才資源基礎。信息技術打破了職業(yè)教育的空間、時間等限制，有助于脫貧者能力素質的提高、職業(yè)教師隊伍能力的提升、職業(yè)教育管理服務能力的提高、職業(yè)教育與國際職業(yè)教育的接軌等等。“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”可以為脫貧者提供更廉價、更方便的職業(yè)教育，節(jié)省政府在相關職業(yè)教育上的投入。根據(jù)脫貧者群體的各項特點，通過信息技術不斷調整職業(yè)教育的內容，培養(yǎng)不同區(qū)域的脫貧者的多元化素質，為鄉(xiāng)村振興提供人才資源基礎。
二是要利用信息技術促進職業(yè)教育教學設計的完善，發(fā)揮多元主體在職業(yè)教育中的協(xié)同作用，為鄉(xiāng)村振興提供知識技能基礎。其一，加強線上與線下相結合的模式，幫助更多脫貧群體參與接受職業(yè)教育。其二，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”要支持并鼓勵脫貧者終生學習，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的均衡化發(fā)展。其三，教學設計要以脫貧者的特點為基礎展開，使其能夠滿足脫貧群體常態(tài)化的職業(yè)教育需要。由于脫貧群體通常具有文化水平低等特點，因而須采取混合式教學手段。其四，要根據(jù)貧困群體容易接受的方式來進行設計和規(guī)劃，讓脫貧者認同并自愿接受“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。
三是要不斷完善信息化社會背景下職業(yè)教育管理制度，為鄉(xiāng)村振興提供高效管理的基礎。其一，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”提供了教學數(shù)據(jù)的集成和分析，有助于職業(yè)教育管理效率和水平的提高。其二，信息化管理有助于提升服務的效率，使得各種職業(yè)教育資源配置更為高效。其三，職業(yè)教育者的教學管理更方便，對于脫貧群體在實踐中遇到的問題可予以實時解答。其四，便于持續(xù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的信息管理平臺，提供便捷、一體化的信息服務。在信息管理平臺上，進一步完善符合鄉(xiāng)村振興需要的職業(yè)教育資源庫。通過建立政府、企業(yè)和職業(yè)教育機構的協(xié)同信息管理系統(tǒng)，為職業(yè)教育發(fā)展提供現(xiàn)代化高效管理基礎，助力鄉(xiāng)村振興。
四是要加強“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”硬件支撐平臺的保障，為鄉(xiāng)村振興提供信息化設施的基礎。其一，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”要建立在便利以及符合貧困群體特點的基礎上，開發(fā)符合職業(yè)技能需要的信息化平臺。其二，要構建符合職業(yè)教育需要的豐富多樣的資源庫。其三，網(wǎng)絡平臺建設涉及到信息技術與職業(yè)教育、脫貧群體的結合，需采取多元互動協(xié)同的方式完成平臺建設。其四，要促進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”與線下職業(yè)教育的互動，利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)線下職業(yè)教育的線上實時共享。其五，加強信息化基礎設施建設，包括網(wǎng)絡設施、信息系統(tǒng)基礎設施與網(wǎng)絡信息服務等方面。其六，對于使用信息技術較為困難的脫貧群體，需要由政府主導、多方協(xié)同參與建設統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”教室，便利這類群體。
五是要繼續(xù)補充“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”政策法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)的完善提供法治基礎。教育部為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》和《教育信息化2.0行動計劃》，主要是規(guī)范和引導職業(yè)院校在信息化發(fā)展中的工作，制定了《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，黨中央和國務院出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的相關文件中也有針對“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的政策法規(guī)?！堵殬I(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》從國家規(guī)章的角度對職業(yè)院校“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”進行了嚴格的規(guī)范，但是專門針對鄉(xiāng)村振興的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的法律法規(guī)以及政策還需要進一步完善，要在“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的理念引領和總體要求、數(shù)字資源庫建設與權益保障、規(guī)范化管理服務、資源保障與支撐、網(wǎng)絡安全保障、組織保障、監(jiān)督與評價體系等多個方面完善政策法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興提供更好的法治保障。
六是要健全“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”監(jiān)督評價體制機制，為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的效果監(jiān)督與評價提供基礎。一是對“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”政策執(zhí)行全過程的監(jiān)督，保障教育資源的利用效率及其效用，主要監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的政治方向、腐敗狀況等方面。二是“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”效果的評價機制的完善，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”教學效果的評價、教育資源庫建設的評價、教育管理效果的評價、對鄉(xiāng)村振興支撐作用的評價等等。對于“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”監(jiān)督評價需要構建系統(tǒng)的指標體系，依據(jù)職業(yè)教育開展的規(guī)范性、效果、過程等進行定量評價，將評價結果應用于助力鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育的完善工作中。
總而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的完善不僅與政府和職業(yè)教育機構關聯(lián)，也涉及職業(yè)教育資源提供的機構、脫貧群體、信息平臺的維護者、企業(yè)等多元主體，需要多元主體協(xié)同治理。我們需要構建一個以政府為推動主體，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)平臺”技術部門為支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”機構為渠道，構建政府、職業(yè)教育機構、企業(yè)、農(nóng)戶之間多元協(xié)同治理的機制，才能實現(xiàn)現(xiàn)代技術基礎上的互聯(lián)網(wǎng)與職業(yè)教育的深度融合。實現(xiàn)職業(yè)教育多元主體協(xié)同發(fā)揮作用，就必須要不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”理念、動態(tài)化調整課程資源、加強信息技術平臺的現(xiàn)代化和便利化建設、完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的相關政策法規(guī)等，才能助力打好鄉(xiāng)村振興“新戰(zhàn)役”。
（作者為西南醫(yī)科大學人文與管理學院副院長、副教授）
【參考文獻】
①唐任伍、肖彥博、唐常：《后精準扶貧時代的貧困治理——制度安排和路徑選擇》，《北京師范大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。
②吳曉蓉、田曉苗：《后扶貧時代我國農(nóng)村教育反貧困的價值理性回歸——基于可行能力理論視角》，《國家教育行政學院學報》，2020年第6期。
責編/鄧楚韻 美編/宋揚
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