生態(tài)興則文明興 生態(tài)衰則文明衰。近日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話中指出，良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。隨著2020年我國絕對(duì)貧困的消除，通過生態(tài)富民推進(jìn)更高水平的小康社會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了歷史的新階段。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過程中，共同富裕已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而生態(tài)富民可以也應(yīng)該發(fā)揮巨大的功能與作用。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民，需要把推進(jìn)生態(tài)運(yùn)營與維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性有機(jī)地結(jié)合起來，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在推進(jìn)生態(tài)運(yùn)營和實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民的實(shí)踐過程中要注意以下幾個(gè)問題：
第一，以雙碳目標(biāo)為指引，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。生態(tài)再生產(chǎn)是一種全新的社會(huì)再生產(chǎn)方式，需要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，針對(duì)不同區(qū)域的資源稟賦進(jìn)行有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。目前我國生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入相對(duì)不足，尤其是在農(nóng)村推進(jìn)生態(tài)富民建設(shè)中，農(nóng)民主體參與度相對(duì)較低。因此生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)生態(tài)運(yùn)營，特別是應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)融合并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，逐步提升綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)附加值。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過程中要注重對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的精深加工，同時(shí)可以借助于“鏈長制”等創(chuàng)新型組織模式，在政府的協(xié)調(diào)幫助下，打造配套齊全及鏈條完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)組織水平并逐步開拓國際市場。要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國不僅僅需要在生產(chǎn)系統(tǒng)加速減排，同時(shí)還需要完善能源消費(fèi)雙控制度，大力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。為此，應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)碳循環(huán)和碳匯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，協(xié)同挖掘生物多樣性的自然財(cái)富屬性與經(jīng)濟(jì)財(cái)富屬性，尤其需要在加強(qiáng)環(huán)境治理的過程中注重提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。提升生物多樣性水平和質(zhì)量有利于提高生態(tài)環(huán)境治理績效，同時(shí)這也是發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。
第二，以綠色金融為抓手，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。隨著全球氣候變暖的形勢愈加嚴(yán)峻，綠色低碳經(jīng)濟(jì)早已成為大勢所趨?，F(xiàn)有研究表明，為實(shí)現(xiàn)全球2度以內(nèi)的溫升控制目標(biāo)，我國未來碳排放所余空間有限，因而資源環(huán)境約束日益趨緊。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益”，在進(jìn)入全面小康階段后，人民的需求已經(jīng)從滿足溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的物質(zhì)和精神需求，其中對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求會(huì)隨著人民收入的增加而持續(xù)高漲。但是消費(fèi)者對(duì)于綠色生態(tài)化產(chǎn)品的認(rèn)可有一個(gè)逐步認(rèn)可的過程。綠色企業(yè)的產(chǎn)品在市場上能否獲得消費(fèi)者的歡迎以至于形成著名品牌，有賴于相關(guān)的制度保障和相應(yīng)的運(yùn)營資金支持。政府通過對(duì)綠色金融制度的安排，實(shí)現(xiàn)生態(tài)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈上“第一公里”的打通，這種支持對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品市場化的啟動(dòng)非常重要；通過市場化的綠色金融體系設(shè)計(jì)，比如通過建立綠色氣候基金貫通生態(tài)運(yùn)營鏈條的“最后一公里”也極為關(guān)鍵，因?yàn)檫@牽扯到生態(tài)主體的經(jīng)濟(jì)財(cái)富保值增值與經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與和地方財(cái)政的扶持都是極為必要的投入。當(dāng)然，這其中的配套制度保障是重要前提，尤其是探索出符合區(qū)域資源稟賦特色又符合國家環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)權(quán)共享模式與利益分配機(jī)制，不但可以促進(jìn)各利益主體的協(xié)同合作，還有利于區(qū)域資源的合理開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。
第三，以生態(tài)富民為根本，助力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕。共同富裕的實(shí)現(xiàn)既依賴于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也有賴于各利益方的協(xié)同與再均衡。事實(shí)上，在絕對(duì)貧困解決之后，相對(duì)貧困將在相對(duì)較長的一段時(shí)間內(nèi)存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的生態(tài)脆弱區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)在空間分布上高度重合。因此通過生態(tài)富民不僅有利于解決生態(tài)貧困問題，而且有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色公正轉(zhuǎn)型。生態(tài)富民有利于貧困區(qū)人民跳出貧困陷阱，在產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧的協(xié)同配合下，阻斷代際貧困傳遞的鏈條。但不得不提的是，我國生態(tài)富民實(shí)踐中仍面臨著生態(tài)發(fā)展服務(wù)體系不完善、農(nóng)民自我發(fā)展能力不足等問題。為此，需要培育綠色生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)管理，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，加速推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營理念。需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，比如可以通過電子商務(wù)和直播營銷等模式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的銷售，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)人們的認(rèn)知偏差改變與收入躍遷。隨著我國碳交易市場的進(jìn)一步成熟，未來可以考慮把部分碳配額分配給生態(tài)控制區(qū)或者重要生態(tài)功能區(qū)，甚至是該區(qū)域的居民，以利于其在必要的時(shí)候到全國碳市場上出售配額獲得經(jīng)濟(jì)財(cái)富。因?yàn)閺木G色公正轉(zhuǎn)型的視角看，該區(qū)域居民為其他區(qū)域的發(fā)展提供了良好的生態(tài)保障，因此中央安排縱向的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)或者由下游地區(qū)以橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ椒床高@些區(qū)域是很有必要的。比如中國已經(jīng)設(shè)立了三江源等一批國家公園，保護(hù)面積超過20萬平方公里，相應(yīng)地在這些該區(qū)域內(nèi)的采礦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就應(yīng)停止。因此，從公平公正的角度對(duì)其進(jìn)行發(fā)展補(bǔ)償和專項(xiàng)補(bǔ)貼也是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種較好制度安排。
第四，以綠色技術(shù)國際合作為關(guān)鍵，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《全球資源展望2019》的調(diào)查數(shù)據(jù)，在過去的50年中，全球資源的使用量增長了三倍，并將于2060年再次翻一番。大力發(fā)展新能源是進(jìn)一步提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。全球光伏太陽能和風(fēng)電能源潛力巨大，可以依托我國強(qiáng)大的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢加速降低發(fā)電成本，尤其是系統(tǒng)軟成本與制度成本，進(jìn)而促進(jìn)能源系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)向清潔低碳的多能互補(bǔ)體系。全球碳中和的實(shí)現(xiàn)，離不開國際間的深度技術(shù)合作。技術(shù)創(chuàng)新在全球走向凈零排放的過程中至關(guān)重要，尤其是碳捕捉、利用和碳封存技術(shù)（CCUS）的進(jìn)一步成熟和商業(yè)化應(yīng)用十分關(guān)鍵。由于開發(fā)這些技術(shù)需要耗費(fèi)較高的研發(fā)費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)推廣也需要積累實(shí)際運(yùn)營的大規(guī)模中試數(shù)據(jù)，因此各國各利益方的協(xié)同合作是極為必要的。由于資產(chǎn)專用性的鎖定效應(yīng)，傳統(tǒng)能源企業(yè)不愿意或者沒動(dòng)力去投資新能源和新技術(shù)，而這正是阻礙一系列新能源技術(shù)和低排放技術(shù)推廣緩慢的重要原因。在當(dāng)前數(shù)字技術(shù)大發(fā)展的背景下，應(yīng)該借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，強(qiáng)化人力資本投資，促進(jìn)數(shù)字化生態(tài)創(chuàng)新，加速推進(jìn)各國綠色技術(shù)合作，加快協(xié)同構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有累積增值性和邊際成本遞減等特征，因此數(shù)字能源體系的構(gòu)建這不僅可以降低全球能源消耗的成本，同時(shí)有利于各國能源的穩(wěn)定供應(yīng)，從而助力各國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長與綠色復(fù)蘇。
第五，以國際綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同為突破點(diǎn)，加強(qiáng)國際環(huán)境治理體系構(gòu)建與完善。污染以往被看作是生產(chǎn)系統(tǒng)的副產(chǎn)品，但對(duì)其系統(tǒng)治理不僅僅限于節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣是發(fā)展生產(chǎn)力?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成反映出人類應(yīng)對(duì)氣候變化的共同決心。正如習(xí)近平主席指出“要加強(qiáng)綠色國際合作，共享綠色發(fā)展成果”，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國在多邊框架下合作應(yīng)對(duì)。在全球變暖加速的局面下，各國應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)一致，這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要步驟與關(guān)鍵保障。人與自然的和諧共生是人類社會(huì)的美好愿望，同時(shí)也應(yīng)該是美麗全球化的題中之意。目前全球化雖然遭受一些逆流，但其前進(jìn)的趨勢仍然基本沒變，這是因?yàn)?0世紀(jì)90年代以來興起的全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)組織模式使得世界各國日益連接為“地球村”，尤其是跨國公司為了追求進(jìn)一步降低系統(tǒng)成本會(huì)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移及公司內(nèi)貿(mào)易。在這種情況下，各國應(yīng)該基于國際法為準(zhǔn)則，堅(jiān)持共商共建共享原則，以國際貿(mào)易中的商品綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比如碳標(biāo)簽協(xié)同等為突破點(diǎn)，加強(qiáng)國際環(huán)境治理體系構(gòu)建與完善。這不僅可以使得全球貿(mào)易體系越加綠色化，促進(jìn)貿(mào)易和投資等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，降低全球價(jià)值鏈中的隱含碳排放，同時(shí)也有利于國際社會(huì)構(gòu)建更加公正合理的全球生物多樣性治理機(jī)制，提升全球生態(tài)系統(tǒng)管理與治理能力現(xiàn)代化水平。
（作者為江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院/產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員）
